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用法治筑牢傳染病防治根基
——全國人大常委會傳染病防治法檢查組赴云南廣東開展檢查
傳染病是人類健康和生命安全的重大威脅,法治是傳染病防治的基本方式和重要保障。1989年,傳染病防治法頒布實(shí)施,我國傳染病防治正式進(jìn)入法治化軌道。2004年和2013年,全國人大常委會對其進(jìn)行了修訂和修正。
這部法律的實(shí)施情況如何?在執(zhí)行中存在哪些問題?還需要做哪些改進(jìn)?根據(jù)全國人大常委會的監(jiān)督工作計劃,今年5月和7月,全國人大常委會傳染病防治法執(zhí)法檢查組在云南和廣東開展執(zhí)法檢查。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨擔(dān)任檢查組組長。王晨強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生與健康工作的重要指示精神,增強(qiáng)法治意識,加強(qiáng)法律實(shí)施,有法必依、違法必究,預(yù)防控制重大疾病,用法治規(guī)范和保障傳染病防治工作,保障人民群眾身體健康和生命安全。
“執(zhí)法檢查不是評功擺好,要堅持問題導(dǎo)向”
執(zhí)法檢查是全國人大履行監(jiān)督職能的重要形式。在開始此次檢查時,檢查組強(qiáng)調(diào),執(zhí)法檢查不是評功擺好,要堅持問題導(dǎo)向,通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題,督促推動有關(guān)部門從宏觀層面上完善政策措施,深入貫徹執(zhí)行法律的各項(xiàng)規(guī)定。檢查組要求,傳染病防治一定要做到真實(shí)、扎實(shí),千萬不能搞形式主義、做給別人看、糊弄人、講假話,一定要堅持實(shí)事求是,說實(shí)話、說真話、摸實(shí)情,解決存在的問題。
云南地處祖國西南邊陲,與老撾、緬甸、越南接壤,是此次執(zhí)法檢查的首站。
經(jīng)過長期努力,云南的艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染性疾病得到有效控制,瘧疾、登革熱等傳染病輸入疫情得到有效處置,全省法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率連續(xù)13年低于全國平均水平。不過,在向檢查組匯報工作時,云南省副省長王顯剛坦言傳染病防控“形勢嚴(yán)峻”,“傳染病防控面臨境內(nèi)境外雙重壓力”。他說,一方面,由于云南特殊的地理位置和環(huán)境,瘧疾、麻風(fēng)病、艾滋病、血吸蟲病、登革熱等傳染病易發(fā)多發(fā),防控形勢十分嚴(yán)峻;另一方面,由于云南省邊境線較長,周邊國家傳染病高發(fā)、疾病防控能力相對較弱、邊民往來頻繁,防范境外傳染病輸入和傳播壓力較大。
在人口流動第一大省廣東,近年來成功應(yīng)對了登革熱、諾如病毒感染等重大突發(fā)疫情,積極防控禽流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等新發(fā)和輸入性傳染病,但就傳染病防控形勢,檢查組聽到最多的也是“嚴(yán)峻”二字?!皬V東有著全國最大客流的海陸空口岸,對外商貿(mào)旅游往來頻繁,加上特殊的地理環(huán)境氣候,病毒、細(xì)菌容易孳生繁殖,容易由境外輸入,疾病容易傳播流行?!睆V東省衛(wèi)計委副主任陳祝生向檢查組報告說,自2003年以來,全國新發(fā)傳染病超過80%首先或較早報告于廣東,近年新發(fā)的傳染病如寨卡病毒病、中東呼吸綜合征均在廣東發(fā)生輸入性疫情,另外傳統(tǒng)的重點(diǎn)傳染病防控壓力巨大。
狂犬傷人也是地方反映較為突出的問題。近年來,我國城鄉(xiāng)各地養(yǎng)犬?dāng)?shù)量大量增加,犬只傷人致死事件時有發(fā)生。檢查組了解到,雖然多地出臺了犬只管理的地方性法規(guī)和規(guī)章,但職責(zé)涉及農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生等多個部門,存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作銜接不緊密,一些制度如辦理養(yǎng)犬證和動物疫苗接種等規(guī)定流于形式,監(jiān)管部門重事后處置、輕事前監(jiān)管等問題,人民群眾反映強(qiáng)烈。
檢查組要求,要堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控,完善政府主導(dǎo)、部門合作、全社會參與的傳染病防治工作機(jī)制。要廣泛動員各個方面的力量,注意機(jī)制的穩(wěn)定性、長效性。據(jù)了解,有些地方傳染病聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制還沒有形成常態(tài)化,檢查組指出,不能讓它變成一種形式,不要出現(xiàn)疫情高發(fā)就加強(qiáng),疫情低發(fā)就弱化的情況。
“要清醒地認(rèn)識在哪些方面還有不足,有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)”
傳染病防治的網(wǎng)底在基層,重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。學(xué)校、農(nóng)村和社區(qū)、疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等是傳染病防治的網(wǎng)底,這一級的傳染病防治能力如何,直接關(guān)系傳染病防治實(shí)效。
在云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)北關(guān)小學(xué),學(xué)校負(fù)責(zé)人向檢查組報告,該校設(shè)置有醫(yī)務(wù)室,配備專職校醫(yī)一人,負(fù)責(zé)疫情報告和常見病診治。學(xué)校還嚴(yán)格落實(shí)晨檢制度,通過健康教育課、家長會等多種形式對學(xué)生、家長進(jìn)行健康教育和宣傳防病知識。檢查組對此給予充分肯定。
同時,檢查組發(fā)現(xiàn),像北關(guān)小學(xué)一樣配備專職校醫(yī)的情況并不普遍,中小學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員配備不足,是此次檢查地方反映最多的問題之一。云南省教育廳廳長周榮向檢查組報告說:“按照國家相關(guān)規(guī)定,中小學(xué)專職衛(wèi)生技術(shù)人員與學(xué)生配比為600∶1,目前云南與這一配比標(biāo)準(zhǔn)差距較大,僅為2500∶1。”
在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東,情況也不容樂觀。廣東省教育廳副廳長朱超華介紹,目前廣東相當(dāng)部分中小學(xué)校沒有按規(guī)定配備校醫(yī)室或保健室,中小學(xué)校校醫(yī)配備不足。
廣東省惠州市博羅縣龍溪中學(xué)是一所農(nóng)村初級中學(xué),在校學(xué)生近2000人。這個學(xué)??傮w辦得很好。學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴檢查組,龍溪中學(xué)多年來未發(fā)生聚集性傳染性疫情。不過,經(jīng)過詢問,檢查組了解到,學(xué)校沒有配備全職校醫(yī),一般是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生晨檢時過來,晨檢完就離開,并不能做到全職在崗?!皞魅静》乐我豢桃膊荒芊潘?,特別是學(xué)校,要嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法,要清醒地認(rèn)識在哪些方面還有不足,有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)?!蓖醭繉W(xué)校負(fù)責(zé)人說,“你們有將近2000名學(xué)生,都住校,家長把孩子送來,千萬別因?yàn)閭魅静《绊懡】?、影響學(xué)習(xí),否則不好向家長交代啊!”
傳染病防治,基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職責(zé)。傳染病防治法對疾控機(jī)構(gòu)履行職責(zé)作出了具體規(guī)定,但是在檢查中,檢查組了解到,一些基層疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后、檢測設(shè)備缺乏、業(yè)務(wù)能力有待提高等問題較為突出;一些地方的市、縣級疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)有較大差距,與日益繁重的防治任務(wù)不相適應(yīng),影響了基層傳染病防治能力和水平。
與此同時,檢查組發(fā)現(xiàn),近年來,疾控隊(duì)伍人才流失已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象。
“我感到疾控隊(duì)伍現(xiàn)在留住人才太困難,疾控是一個專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的單位,很多都是專家教授,如果沒有好的機(jī)制,這些人會繼續(xù)流失,我作為衛(wèi)計委主任,感到壓力非常大?!?nbsp;廣州衛(wèi)計委主任唐小平向檢查組報告說。
“近年來,我們已有2名研究生、1名主治醫(yī)師因待遇問題辭職,5名職工調(diào)離單位。”云南楚雄彝族自治州疾控中心主任劉應(yīng)先建議,國家在薪酬制度方面,應(yīng)以疾控工作價值為目標(biāo),合理確定薪酬水平,提高疾控工作人員待遇,穩(wěn)定疾控隊(duì)伍。
在傳染病防治中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量傳染病防治任務(wù),但是檢查組發(fā)現(xiàn),因?yàn)槿狈γ鞔_的補(bǔ)償機(jī)制或政策,只能依靠醫(yī)療業(yè)務(wù)收入進(jìn)行補(bǔ)償,以醫(yī)養(yǎng)防,挫傷了公立醫(yī)院開展傳染病防治工作的積極性?!笆罩我粋€傳染病病人和收治一個普通病人是完全不同的,費(fèi)用成本高得多。”廣東省人民醫(yī)院黨委書記耿慶山建議,應(yīng)該加強(qiáng)大型綜合性醫(yī)院的檢測能力,同時加大對綜合性醫(yī)院傳染病防治工作的投入。
“要進(jìn)一步強(qiáng)化法律這個武器,切實(shí)增強(qiáng)傳染病防治法治意識”
法律的生命力在于實(shí)施,而實(shí)施的前提在于普及。
在云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道張家營衛(wèi)生所,衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人告訴檢查組,衛(wèi)生所專門建立了微信群,定期推送傳染病防治知識和健康宣教知識,還通過展板、錄像等方式宣傳傳染病防治相關(guān)法律法規(guī),定期為村民組織健康知識講座。
不過,檢查組發(fā)現(xiàn),盡管傳染病防治法已實(shí)施多年,但是,相關(guān)部門還缺乏更為積極有效的宣傳手段,在廣泛發(fā)動全社會力量參與傳染病防治工作方面差距不小。社會公眾對傳染病防治法及傳染病防治知識還缺乏了解,主動防治意識不強(qiáng),甚至一些不正確的健康知識、觀點(diǎn)和做法還在部分地方和人群中流行。傳染病防治法是一部好法、管用的法。檢查組要求,在法律的普及上要進(jìn)一步加大力度,要采取群眾喜聞樂見的形式宣傳傳染病防治法。
傳染病防治的一個基本手段是控制傳染源,切斷傳播途徑。“實(shí)際工作中,有時需要對病例進(jìn)行隔離或者強(qiáng)制住院治療,但目前缺乏相應(yīng)法律條文支持,這使得基層在落實(shí)傳染源控制過程中十分被動?!睆V東省委常委、常務(wù)副省長林少春向檢查組建議,在法律修改時應(yīng)增加強(qiáng)制隔離相關(guān)傳染源的規(guī)定。
法治建設(shè)是做好傳染病防治工作的重要支撐。云南省在貫徹實(shí)施傳染病防治法過程中,堅持以問題為導(dǎo)向,按照急用先立的原則,通過地方立法為傳染病防治工作提供法治保障。與此同時,加大涉及傳染病防治內(nèi)容的規(guī)范性文件備案審查力度,確保云南出臺的規(guī)范性文件與上位法協(xié)調(diào)一致。
檢查組指出,為了使傳染病防治工作更有力度,更加規(guī)范,進(jìn)一步提升防治能力,在今后的傳染病防治工作中要進(jìn)一步強(qiáng)化法律這個武器,切實(shí)增強(qiáng)傳染病防治法治意識,用法治來引領(lǐng)、規(guī)范和保證傳染病防治各項(xiàng)工作。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:傳染病 防治 檢查組