原標(biāo)題：80.4%政府服務(wù)事項(xiàng)可不見面辦理

7月26日,記者走進(jìn)寧夏銀川市民大廳,被一個(gè)透明的玻璃罩里封存的69枚公章所吸引。

69枚公章的背后有這樣一個(gè)故事:2014年,銀川市進(jìn)行第一輪深化行政審批制度改革,同時(shí)成立銀川市行政審批服務(wù)局。當(dāng)年12月12日,銀川市民大廳正式運(yùn)行,宣告行政審批多頭跑路的歷史終結(jié),從而實(shí)現(xiàn)“一扇門辦成一攬子事”的服務(wù)新格局。

銀川市以行政審批“清零”工作為突破口,全力打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境,在新一輪機(jī)構(gòu)改革中,推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革,將26個(gè)部門的150多個(gè)審批職能實(shí)行集中審批、集中辦理,封存廢止69枚公章；啟用“銀川市行政審批局行政審批專用章”,實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

近年來(lái),寧夏回族自治區(qū)以“不見面、馬上辦”引領(lǐng)“放管服”改革,全力提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量,創(chuàng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。目前,寧夏政府服務(wù)實(shí)行“一張網(wǎng)”“一網(wǎng)通辦”,全區(qū)80.4%的政府服務(wù)事項(xiàng)可不見面辦理。

企業(yè)開辦一日辦結(jié)

在第二輪行政審批改革中,銀川市實(shí)行1+N審批模式,多證合一,多窗合一,創(chuàng)新整合商事服務(wù)大廳、行政審批局與稅務(wù)、銀行等部門,在市民大廳實(shí)行“一窗辦理”,20多家印章公司入駐網(wǎng)上中介超市,解決當(dāng)事人在工商、稅務(wù)、銀行和印章公司之間來(lái)回跑路、費(fèi)時(shí)費(fèi)力問(wèn)題。

“過(guò)去企業(yè)申辦一個(gè)執(zhí)照,需要在審批服務(wù)局窗口進(jìn)行企業(yè)名稱核準(zhǔn),申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,然后去印章公司刻制圖章,到國(guó)地稅聯(lián)合辦稅大廳簽訂第三方協(xié)議,在開戶銀行做開戶許可,最后到轄區(qū)稅務(wù)所做信息補(bǔ)錄。這一趟下來(lái),至少5至15個(gè)工作日。”說(shuō)起以前的情況,銀川市行政審批服務(wù)局施工許可處處長(zhǎng)吳曉玲直搖頭。

“而如今,通過(guò)整合商事服務(wù)大廳,節(jié)省了時(shí)間,企業(yè)開辦時(shí)間由改革前的5.8天,變?yōu)橐蝗辙k結(jié),提速了4.8倍。”吳曉玲說(shuō),下一步,銀川市行政審批服務(wù)局129個(gè)事項(xiàng)實(shí)行按分鐘記件,98個(gè)事項(xiàng)按小時(shí)計(jì)件,進(jìn)一步提升群眾辦事便利化。

由于實(shí)行了行政審批改革,銀川成為全國(guó)企業(yè)開辦用時(shí)最短的城市。

記者在銀川市民大廳遇到了正在申請(qǐng)辦理個(gè)人公司的銀川市民馬永道。他告訴記者,來(lái)這里辦事,避免往返多次跑路,節(jié)省了時(shí)間。“今天把所需的資料帶來(lái),很快就辦完了。特別是在辦理過(guò)程中,不明白的問(wèn)題,工作人員都會(huì)耐心細(xì)致解釋。”

一窗受理N窗聯(lián)辦

銀川市行政審批改革經(jīng)過(guò)3年試運(yùn)行,出現(xiàn)了諸如信息化平臺(tái)起點(diǎn)低、信息共享難、材料認(rèn)證難、并聯(lián)審批難,部分事項(xiàng)游離在大廳之外,辦事群眾來(lái)回跑、反復(fù)跑、多頭跑等突出問(wèn)題,制約了行政審批改革的推進(jìn)。

如何破解這一系列難題?“實(shí)行1+N多證聯(lián)辦,打破準(zhǔn)入易準(zhǔn)營(yíng)難的局面。”吳曉玲說(shuō),銀川市推出“中央廚房精準(zhǔn)配餐服務(wù)”,企業(yè)按需下單,進(jìn)一步為市場(chǎng)主體提供便捷、高效的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)。

與此同時(shí),銀川還推出深化投資項(xiàng)目改革,政府投資類、社會(huì)投資類、工業(yè)項(xiàng)目類可以在投資項(xiàng)目服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)一站式審批,實(shí)現(xiàn)1+N的項(xiàng)目報(bào)批服務(wù)新模式。

全市對(duì)審批事項(xiàng)流程進(jìn)行整合重塑,采取關(guān)鍵事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)管控、一般事項(xiàng)并聯(lián)審批的模式,依托政務(wù)審批管理平臺(tái),項(xiàng)目審批辦理一個(gè)事項(xiàng),其他N個(gè)一般事項(xiàng)可以同步,實(shí)現(xiàn)一條龍的高效便捷審批。

申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理一個(gè)事項(xiàng),只需提交一次材料,即可辦成多個(gè)事項(xiàng),再也不用多頭跑、反復(fù)跑。以市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)入為例,實(shí)行1+N服務(wù)比改革前提速41個(gè)工作日。

省時(shí)的同時(shí),還節(jié)省了企業(yè)在辦理審批時(shí)的開支。改革前,開辦藥店需用時(shí)2至3個(gè)月時(shí)間。改革后僅需5個(gè)工作日,一次完結(jié)所涉及證照,僅房租及人工費(fèi)用為企業(yè)節(jié)省成本15萬(wàn)元左右。

目前,寧夏具有行政審批職能的31個(gè)廳局在自治區(qū)政務(wù)大廳設(shè)立窗口,1279項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)對(duì)外集中公開辦理,自治區(qū)民委、外辦等10個(gè)廳局的86項(xiàng)事項(xiàng)在綜合窗口代辦,有效解決了企業(yè)群眾辦事難的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“推開一扇門,辦成一攬子事”的愿望。

多評(píng)合一多圖聯(lián)審

多評(píng)合一、多圖聯(lián)審是銀川市行政審批改革的亮點(diǎn)。

以前建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等都要逐一到相關(guān)部門辦理。如今,多個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告合并為一個(gè),實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)審、同步審核、統(tǒng)一審批,最大程度壓縮項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)間。

銀川市將施工圖審查、消防圖審核等多種圖審,合在一個(gè)聯(lián)合電子審圖平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)審。

通過(guò)實(shí)現(xiàn)施工圖審查工作的網(wǎng)上辦理,將傳統(tǒng)的“人帶著圖紙跑”變?yōu)椤皥D紙?jiān)诰W(wǎng)上跑”,施工圖審查不再受到時(shí)間和空間的限制,大大方便了建設(shè)單位業(yè)務(wù)辦理,真正做到了“不見面,網(wǎng)上辦”。

按照一項(xiàng)工程只委托一家圖審機(jī)構(gòu)審查的原則,整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類圖審機(jī)構(gòu)資源,使其具備建設(shè)、人防、消防、氣象、通信等綜合圖審資格。

目前,除消防技術(shù)審查外,所有圖審工作均實(shí)現(xiàn)由一個(gè)圖審機(jī)構(gòu)來(lái)完成,讓“多條線”匯聚為“一個(gè)點(diǎn)”,徹底改變以前“多頭報(bào)審”“多方跑路”的狀況。

銀川市實(shí)行行政審批服務(wù)改革,提高了政府治理能力,提升了群眾和企業(yè)體驗(yàn)感、認(rèn)同感和幸福感。

“我們將優(yōu)化完善銀川政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái),力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)全覆蓋,加快建立24小時(shí)便民終端建設(shè),年底完成100臺(tái)終端機(jī)的研發(fā)布點(diǎn)和安裝,打造企業(yè)報(bào)批不出園區(qū)、群眾常辦事項(xiàng)不出社區(qū)的服務(wù)模式。”吳曉玲說(shuō)。

改革以來(lái),銀川市吸引了28000余家企業(yè)高效注冊(cè),同比增長(zhǎng)48%,新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬(wàn)余人,新增電子商務(wù)、游戲、信息化等8類新型企業(yè)300多家。

銀川市行政審批服務(wù)改革只是全自治區(qū)行政審批服務(wù)改革的一個(gè)縮影。記者在采訪中感受到,寧夏回族自治區(qū)正在用行政權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法。通過(guò)改革,做到簡(jiǎn)政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位。

據(jù)了解,通過(guò)事項(xiàng)梳理,寧夏回族自治區(qū)政府服務(wù)事項(xiàng)顆粒度、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化在全國(guó)政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中名列第一。今年年初,國(guó)務(wù)院辦公廳組織的第三方評(píng)估中,寧夏回族自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位列全國(guó)第11,較上年提高12個(gè)位次,居西北第一。（記者 梁士斌）