新華社廈門８月２０日電題：“多規(guī)合一”合出了什么？——看廈門如何打好放管服改革“組合拳”

新華社記者顏之宏、何凡

取消建設(shè)項(xiàng)目近一半的前置審批、不動(dòng)產(chǎn)登記從３０個(gè)工作日縮短至３個(gè)工作日、營(yíng)商環(huán)境高于國(guó)內(nèi)一線城市平均值……一系列亮眼成績(jī)的背后，是廈門近年來(lái)深度探索以“多規(guī)合一”為抓手的放管服改革。

材料薄了，時(shí)間少了，信心足了

“不動(dòng)產(chǎn)抵押登記今天辦理明天就能收到證明，銀行收到證明后馬上就能放款，沒想到這么快就能解決我的資金需求。”廈門市行政服務(wù)中心辦事大廳內(nèi)，前來(lái)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的廈門市民王先生告訴記者，提交材料、申請(qǐng)表簽字……完成這一系列流程，前后不過(guò)五分鐘，窗口工作人員便告知陪同王先生前來(lái)的銀行工作人員，第二天即可領(lǐng)取相關(guān)證明。

從事貿(mào)易行業(yè)的王先生告訴記者，他們這個(gè)行業(yè)貸款“過(guò)橋”是常事，和之前相比，如今辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記明顯提速，準(zhǔn)備的材料也從厚變薄。

放管服改革深度探索之后，廈門成為不少新興行業(yè)企業(yè)眼中的“香餑餑”。“相較于其他城市質(zhì)量、安全兩分開，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)要準(zhǔn)備兩份材料跑兩次，廈門做到了即到即辦，大大節(jié)約了時(shí)間和精力。”廈門迅贊物流有限公司報(bào)建經(jīng)理潘麗芳正在為京東物流園在廈門的項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)建工作，她說(shuō)，“以前工程監(jiān)控要在手續(xù)辦理前安裝好，現(xiàn)在可以先辦理再安裝，讓我們有很強(qiáng)的人性化服務(wù)體驗(yàn)。”

廈門主動(dòng)參照世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，打造一流營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，兩年來(lái)，廈門營(yíng)商環(huán)境從全球排名６１位上升到第４０位水平，辦事群眾和企業(yè)滿意度和獲得感不斷提升，制度性交易成本明顯降低。

“多規(guī)合一”催生辦事提速“小聯(lián)合國(guó)”

廈門市放管服改革實(shí)踐中，企業(yè)和群眾實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一個(gè)門、最多跑一次”的辦事體驗(yàn)，而對(duì)于幕后負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的辦事部門看來(lái)，“多規(guī)合一”是基礎(chǔ)，解決了過(guò)去最讓人頭疼的“規(guī)劃打架、部門扯皮”的難題。

“過(guò)去我們碰到最多的問(wèn)題就是‘規(guī)劃打架’，但各個(gè)部門也都是照章辦事，解決問(wèn)題只能通過(guò)市里召開常務(wù)會(huì)議。”廈門市規(guī)劃委直屬分局局長(zhǎng)施大茂表示，廈門在實(shí)行以“多規(guī)合一”為抓手的放管服改革后，各部門已經(jīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)前把“該打的架”打完了，大大縮短了各個(gè)項(xiàng)目的前置審批時(shí)間。

事實(shí)上，施大茂除了市規(guī)劃委直屬分局局長(zhǎng)的職務(wù)外，還有一個(gè)廈門市規(guī)劃委駐市行政服務(wù)中心首席代表的頭銜。和施大茂一樣，包括發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、經(jīng)信、水利、人防、電力等部門在市行政服務(wù)中心都有一位首席代表。

“我們這里其實(shí)就是一個(gè)‘小聯(lián)合國(guó)’，每個(gè)部門的首席代表就是各個(gè)部門的‘特命全權(quán)大使’，代表各自部門協(xié)商壓縮審批時(shí)間。”在廈門市行政服務(wù)中心管委會(huì)副主任陳玉輝眼里，首席代表協(xié)商制是在“多規(guī)合一”背景下催生的提速利器。

“以前立項(xiàng)都是‘文來(lái)文往’，辦事人員要拿著材料送各個(gè)部門，可能還要遭遇‘門難進(jìn)、臉難看’的尷尬，”廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局駐市行政服務(wù)中心首席代表邱永棟告訴記者，“現(xiàn)在各部門將串聯(lián)審批優(yōu)化為并聯(lián)審批，多部門同時(shí)開動(dòng)審批工作，前置材料直接在數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)取，辦事人員享受到了實(shí)惠。”

“組合拳”里的廈門探索

放管服改革中的這套“組合拳”究竟怎么打才有力？廈門通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，給出了“五個(gè)一”的答案，即：形成覆蓋全市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界及城市空間容量的“一張藍(lán)圖”；以信息化為手段構(gòu)建集工程建設(shè)項(xiàng)目管理、協(xié)同、審批、監(jiān)督與網(wǎng)上辦事為一體的“一個(gè)平臺(tái)”；推行線上線下、虛實(shí)一體的綜合服務(wù)“一個(gè)窗口”；實(shí)現(xiàn)由過(guò)去串聯(lián)式審批變?yōu)椴⒙?lián)式審批的“一張表單”受理；創(chuàng)建包含頂層保障、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管、動(dòng)態(tài)更新等內(nèi)容在內(nèi)的“一套機(jī)制”。

過(guò)去，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收需要不同單位至少測(cè)繪五次，消耗大量人力物力和時(shí)間成本，在“多規(guī)合一”思路引導(dǎo)下，“多測(cè)合一”應(yīng)運(yùn)而生。如今，項(xiàng)目測(cè)繪僅需由國(guó)土部門一次完成即可，并將相關(guān)測(cè)繪結(jié)果在后臺(tái)共享給其他單位。

數(shù)據(jù)顯示，廈門市不動(dòng)產(chǎn)登記工作已由過(guò)去的３０個(gè)工作日縮短至５個(gè)工作日，一些體量不大的項(xiàng)目可直接縮短至３個(gè)工作日，該速度與世行營(yíng)商環(huán)境排名第１６位的經(jīng)濟(jì)體相當(dāng)。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。廈門放管服改革實(shí)踐中，讓各部門政務(wù)數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)就是“糧草先行”。為此，廈門市建立了統(tǒng)一的資源共享機(jī)制，形成一個(gè)邏輯集中的政務(wù)空間信息共享服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)已接入２７個(gè)職能部門。今年以來(lái)，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)總訪問(wèn)量已達(dá)１２９４萬(wàn)次，政務(wù)外網(wǎng)總訪問(wèn)量達(dá)３７８１萬(wàn)次。

廈門市政府負(fù)責(zé)人表示，廈門將進(jìn)一步圍繞“多規(guī)合一”深化放管服改革，在國(guó)務(wù)院提出的“將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上”基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再減少，力爭(zhēng)將審批時(shí)間再壓縮三分之一以上，讓辦事企業(yè)和群眾獲得感更強(qiáng)，辦事體驗(yàn)更好。（完）