中新社記者 文龍杰

哈薩克斯坦、俄羅斯、阿塞拜疆、土庫曼斯坦、伊朗五個里海沿岸國家總統(tǒng)當(dāng)?shù)貢r間12日在哈薩克斯坦阿克套市簽署關(guān)于里海法律地位的公約，為里海沿岸五國今后分割里海海底油氣資源及開展相關(guān)合作奠定了法律基礎(chǔ)。

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、俄羅斯總統(tǒng)普京、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫、土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫、伊朗總統(tǒng)魯哈尼當(dāng)天在阿克套舉行會晤，就里海法律地位、里海國家間合作及重大國際和地區(qū)問題交換意見。會晤結(jié)束后，五國總統(tǒng)簽署上述公約。

里海位于歐亞大陸接合處，面積約37萬平方公里，海底蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源。里海地區(qū)的石油開采早在19世紀(jì)20年代就已經(jīng)開始，有關(guān)統(tǒng)計中比較保守的認(rèn)為，目前已探明石油儲量480億桶，天然氣儲量8.76萬億立方米。

里海到底是“海”還是“湖”？多年來，里海沿岸國家就里海的法律地位爭論不休。

該問題涉及沿岸國家對里海水域及海底石油、天然氣資源的分割和使用，盡管談判從未間斷，但“茲事體大”一直未獲解決。也正是因為期待就此有所突破，各方對這次里海峰會格外關(guān)注。

根據(jù)12日當(dāng)天五國元首所簽署的公約，里海沿岸國家海岸線往外延伸15海里的水域為該國領(lǐng)海，領(lǐng)海往外再延伸10海里的水域為該國專屬捕魚區(qū)，其它水體以及這些水體的漁業(yè)資源將由里海沿岸五國共同擁有。

換言之，公約既沒有將里海界定為海，也沒有將其界定為湖。里海是“非湖非海”“混合了湖泊和海洋”的擁有特殊地位的水體。這意味著，針對公海和大洋的1982年簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》并非完全適用于里海，只能“特事特辦”。

對于輿論尤為關(guān)注的里海海底油氣資源的劃分，公約并未明確規(guī)定“如何具體操作”，只是強(qiáng)調(diào)“里海海底資源將由相鄰國家根據(jù)國際法準(zhǔn)則通過談判進(jìn)行分割”。根據(jù)公約，只要獲得管道所經(jīng)里海國家同意，相關(guān)里海國家就有權(quán)在里海海底鋪設(shè)油氣管道，但管道必須符合環(huán)保要求。

此外，駐軍問題也在公約中占了相當(dāng)篇幅。公約規(guī)定，非里海國家不得在里海駐扎軍隊，里海國家不得提供本國領(lǐng)土給第三國從事危害其他里海國家的軍事行動。非里海國家艦船不得進(jìn)入里海。

值得注意的是，公約要求，里海國家在里海進(jìn)行軍事建設(shè)時需考慮其規(guī)模的合理性及其他里海國家安全利益，以使里海各國駐扎在里海的軍隊規(guī)模保持平衡。這無疑佐證了里海戰(zhàn)略地位的重要性。

其實，里海駐軍問題的敏感性已在峰會前夕的一起外交事件中有所顯露。7月初，參加俄羅斯一家電視臺脫口秀節(jié)目的嘉賓在節(jié)目中聲稱，哈薩克斯坦政府已做出決定，讓美國在哈方里海沿岸港口設(shè)立軍事基地。哈外交部隨即對此發(fā)表聲明澄清“絕無此事”。自蘇聯(lián)解體以來，在關(guān)于里海問題的討論中，美國的影子時常或隱或現(xiàn)閃爍其間。盡管俄哈之間互為戰(zhàn)略盟友，但這樣的“玩笑”也是開不得的。

關(guān)于里海的種種問題，有的已有了明確答案，有的則還只是勾勒出了原則，后續(xù)問題的解決或許絲毫不比建章立制來得容易。但無論如何，該公約為里海資源開發(fā)提供了法律基礎(chǔ)，確如哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫所言，這是一部“里海憲法”。

當(dāng)天，五國總統(tǒng)還簽署了6份協(xié)議和備忘錄，旨在強(qiáng)化五國在運(yùn)輸、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、打擊恐怖主義及有組織犯罪等領(lǐng)域合作。可以預(yù)見，隨著法律地位的確定，里海未來將迎來一輪開發(fā)高潮。哈薩克斯坦計劃將自己的里海港口阿克套打造成歐亞大通道的重要樞紐，土庫曼斯坦在里海沿岸建設(shè)的阿瓦扎國家級旅游區(qū)看起來擘畫甚偉……(完)