83年前,毛澤東率領(lǐng)中國工農(nóng)紅軍長征,到達(dá)陜北前翻越的最后一座高山,就是六盤山。

而今,六盤山片區(qū)內(nèi)180.39萬貧困人口要在接下來800多天里脫離貧困,這個民生工程是政治任務(wù),更是六盤山片區(qū)黨委政府眼下需要翻越的又一座高山。

寧夏固原市隆德縣觀莊鄉(xiāng)前莊村盛開的油菜花與蒼翠峭拔的六盤山相映成輝(7月17日無人機(jī)拍攝)。 新華社記者王鵬攝

陜甘寧青四省區(qū)同處西北地區(qū),山水相連、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融,更為重要的是,四省區(qū)的地理交集正是六盤山片區(qū)。

在地緣親近的基礎(chǔ)上,為了共同的發(fā)展需要,2015年,四省區(qū)政協(xié)圍繞黨政中心工作,服務(wù)扶貧攻堅大局,共同創(chuàng)建了六盤山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會合作機(jī)制,此前3年已分別在甘肅、寧夏、陜西召開推進(jìn)會議。

今年,恰逢青海輪值。

2018年7月10日至12日,西寧迎來的200多位與會人員中,有4省區(qū)政協(xié)負(fù)責(zé)人,有來自全國政協(xié)、國家部委、陜甘寧青四省區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,以及六盤山片區(qū)市州縣政協(xié)負(fù)責(zé)人,眾人濟(jì)濟(jì)一堂,共商脫貧大事。

最后一座高山

六盤,山如其名,曲折險狹,須經(jīng)六重盤道才能到達(dá)頂峰。

放眼六盤山片區(qū),覆蓋寧夏西海固地區(qū)、陜西橋山西部地區(qū)、甘肅中東部地區(qū)及青海海東地區(qū)61個縣,占地15.27萬平方公里,居住2031.8萬人,其中鄉(xiāng)村人口達(dá)1837.7萬。

就各省來看,甘肅40個縣區(qū),陜西、青海、寧夏各7個縣區(qū)入列六盤山片區(qū),該片區(qū)既是我國集中連片特困地區(qū)之一,也是脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

目前,片區(qū)內(nèi)貧困群眾基本實現(xiàn)不愁吃、不愁穿的“兩不愁”,問題集中在實現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全這個“三保障”脫貧目標(biāo)上。特別在公共服務(wù)方面,片區(qū)還難以達(dá)到全國平均水平。這也是全國絕大多數(shù)深度貧困地區(qū)的現(xiàn)狀。

“讓幫扶的,做最擅長的事”,是甘肅省政協(xié)主席歐陽堅在脫貧實踐中的一個經(jīng)驗。“在甘肅西和縣,全國婦聯(lián)和省市縣婦聯(lián)只做兩件事,對全縣貧困婦女勞動力開展家政培訓(xùn)和上崗就業(yè)引導(dǎo);省人民醫(yī)院負(fù)責(zé)向全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院安排掛職醫(yī)生,輪訓(xùn)貧困村醫(yī)務(wù)人員……”

甘肅前些年動員上千家單位和企業(yè)聯(lián)系貧困村,幾十萬干部聯(lián)系貧困戶。歐陽堅發(fā)現(xiàn),僅自己聯(lián)系的縣,省級幫扶單位就有9個,市級有20多個,但各單位各干各的,幫扶效果并不好。

術(shù)業(yè)有專攻,扶貧也是如此。省政協(xié)以政協(xié)主席幫扶的縣為試點,把30多個來自全國各級各地方的幫扶資源和力量進(jìn)行整合,做計劃定方案,讓所有人按照一個步調(diào)前進(jìn),再根據(jù)各單位優(yōu)勢特長分配任務(wù)。物理組合產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng),“不僅1+1〉2,幫扶力量和效能也實現(xiàn)了最大化?！蓖七M(jìn)會上,歐陽堅脫稿介紹甘肅扶貧的做法和體會,引起與會者關(guān)注。

針對自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深這些片區(qū)普遍存在的共性問題,四省區(qū)政協(xié)各有高招。

陜西省政協(xié)把“實施精準(zhǔn)扶貧、提高扶貧實效”作為協(xié)商議政主線,組織委員調(diào)研視察,召開主席會議、常委會議協(xié)商建言,特別圍繞片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和健康扶貧開展專題調(diào)研;

甘肅省政協(xié)聯(lián)合市縣政協(xié)和省級各民主黨派,圍繞“打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)”開展監(jiān)督性調(diào)研,并建立主席會議成員包抓聯(lián)系貧困縣鄉(xiāng)的工作機(jī)制。歐陽堅所介紹的經(jīng)驗正是在這機(jī)制上的方法細(xì)化;

寧夏回族自治區(qū)政協(xié)圍繞區(qū)黨委確定的“大力實施脫貧攻堅富民戰(zhàn)略和打造全國脫貧攻堅示范區(qū)”開展系列專題調(diào)研,依托“興華愛心基金”及時救助全區(qū)建檔立卡大病貧困戶;

青海省政協(xié)創(chuàng)新創(chuàng)立主席集體視察機(jī)制,就易地扶貧搬遷項目實施情況開展專項監(jiān)督,連續(xù)兩年以脫貧攻堅為題召開常委會議,著眼教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧中的具體問題專題議政……

圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大做履職文章,開展調(diào)研視察、專題協(xié)商、專項監(jiān)督等履職活動;組織引導(dǎo)委員到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè),開展捐資助學(xué)等活動,包括此次交流推進(jìn)會的有關(guān)情況,四省區(qū)政協(xié)也及時向本省區(qū)黨委政府匯報,以主動作為贏得黨政支持。

除外,政協(xié)還有自己反映情況的渠道?！敖?青海省政協(xié)向全國政協(xié)報送扶貧工作方面的提案150余件、社情民意信息80余份。”青海省政協(xié)主席多杰熱旦介紹,就推進(jìn)脫貧攻堅重大問題,青海省政協(xié)通過全國政協(xié)全委會、常委會、雙周協(xié)商會以及民主黨派中央的渠道,不斷提出意見建議。

沒有比人更高的山,沒有比腳更遠(yuǎn)的路,這座高山,正在被翻越。

“脫貧攻堅根本上是發(fā)展問題”

41歲的馬嚴(yán)虎,是青海省海東市化隆縣巴燕鎮(zhèn)廟爾溝村村民。年紀(jì)漸長的他已逐漸跟不上東奔西跑的打工生活,去年回到家鄉(xiāng),經(jīng)過縣拉面中心技能培訓(xùn)后,現(xiàn)在縣城一家拉面店帶薪在崗實訓(xùn)?！坝辛耸炙?以后打算開個拉面店。”

馬嚴(yán)虎的打算不是異想天開。帶薪在崗實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè),是化隆縣拉面產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新性舉措,對全縣18到45周歲有勞動能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),第一年培養(yǎng)成拉面匠,第二年成骨干,第三年創(chuàng)業(yè)開辦拉面店。

馬海紅在青海宏恩科技公司里負(fù)責(zé)商品包裝分揀,每月2500元工資和家門口就業(yè)的條件,令這位海東市樂都區(qū)共和鄉(xiāng)年輕女村民心生滿足:“我挺喜歡這份工作的?！?/p>

據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹,這家公司生產(chǎn)“黑蒜”保健食品,原材料正是當(dāng)?shù)卮迕穹N植的富硒紫皮大蒜。在“公司標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶種植+基地加工+市場營銷”的扶貧模式下,企業(yè)不僅輻射帶動全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)富硒農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還解決周邊村民就業(yè),在財政扶貧資金入股后,貧困戶也有了穩(wěn)定的分紅收入。

生活在六盤山片區(qū)內(nèi)的青海農(nóng)民,正是在拉面、種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下,開始換了一種活法。

“脫貧攻堅根本上是發(fā)展問題,扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個支撐點,實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相促進(jìn)?！标兾魇≌f(xié)主席韓勇一句話對上述現(xiàn)象予以精準(zhǔn)概括。

從會上了解到,2014年以來,六盤山片區(qū)累計脫貧389.46萬人,貧困發(fā)生率由2014年底的19.2%下降到2017年底的10.1%。片區(qū)內(nèi)還有180.39萬人亟待脫離貧困。

與會者深知,過往的不斷努力產(chǎn)生了片區(qū)內(nèi)這三分之二貧困人口脫貧的階段性成果,同時,也為剩余三分之一貧困人口在2020年與全國同步邁入全面小康社會,奠定了堅實基礎(chǔ)。四省區(qū)的聯(lián)盟交流機(jī)制,也為接下來的脫貧攻堅工作提供了新的思路、視角和辦法。

“攜手培育具有片區(qū)發(fā)展特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高片區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集群發(fā)展水平,形成項目和政策合力?！痹趯幭幕刈遄灾螀^(qū)政協(xié)副主席王紫云眼里,片區(qū)各省區(qū)是一個利益共同體,共同體要讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來,先要把路連起來。

對貧困地區(qū)而言,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用。在貧困地區(qū),修好一段公路,就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。

在六盤山片區(qū)內(nèi),交通一體化還未實現(xiàn),路真正連起來還需要加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)部鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),打通省際斷頭路。除了路,水、電、網(wǎng)、人居環(huán)境等其他基礎(chǔ)設(shè)施怎么建設(shè)怎么完善,也在與會者當(dāng)中不斷被談起、被商討。

特殊的區(qū)域性貧困特征也存在著。“六盤山片區(qū)相當(dāng)一部分地方不適宜人類居住,同時擔(dān)負(fù)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力,有相當(dāng)一部分人需要跨區(qū)域易地搬遷扶貧。”歐陽堅在分析甘肅六盤山片區(qū)情況時,認(rèn)為“最可行的是實施勞務(wù)用工移民”。他介紹,目前約有10萬多甘肅六盤山片區(qū)貧困人口有勞務(wù)移民意愿,前不久省政府赴新疆對接,具體正在磋商中。

從根上看,貧困地區(qū)要脫貧要發(fā)展,離不開產(chǎn)業(yè),離不開基建,更離不開人。

用人的力量扶起明天

在回顧今年6月習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作作出的“貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,既不急躁蠻干,也不消極拖延,既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,確保焦點不散、靶心不變”重要指示時,來自四省區(qū)的參會者幾乎都反映了一種普遍現(xiàn)象:由于干部認(rèn)知能力有限,基層一級對上面扶貧政策、項目、資金存在程度不同的接不住、接不全、接不準(zhǔn)。

連續(xù)三年參加推進(jìn)會的國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平也在回應(yīng)時專門提到,“如何把政策落到實處,各級扶貧部門最需要做的是把縣級脫貧攻堅項目庫做好做扎實,這是基礎(chǔ)。”

誠然,由于扶貧工作政策性強(qiáng),加上幾輪調(diào)整變化后,哪些政策還能繼續(xù)管用、哪些需要廢止、新老政策如何對接等,還缺乏權(quán)威說法?！懊骱竽昃鸵虚_始脫貧驗收了,基層關(guān)心脫貧驗收的標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法有哪些。”歐陽堅希望,能夠?qū)ο嚓P(guān)業(yè)務(wù)部門和縣鄉(xiāng)黨委政府分層級開展培訓(xùn),讓各級干部對政策的理解更精準(zhǔn),措施才能更有效,落實才能更到位。

在這方面,青海探索出自己的新鮮經(jīng)驗。為啟動實施青海六盤山片區(qū)扶貧項目,青海積極爭取國家農(nóng)發(fā)基金貸款7.76億元。針對涉外項目程序復(fù)雜、要求較高,基層普遍比較陌生的實際,先后16次舉辦專題培訓(xùn)班,提升基層干部項目執(zhí)行能力,足額落實項目配套資金,對各地報批項目反復(fù)進(jìn)行論證審核,實施全程跟蹤、全省監(jiān)測、全程督導(dǎo)。為此,青海做法在國內(nèi)得到推廣。

“扶今天,更要扶明天。”貧困家庭的希望在下一代,只有下一代改變了生存方式,貧困才能從思想上、觀念里徹底拔苗除根。

今年3月被青海省委宣傳部選派為新一輪駐村第一書記的楊同業(yè),一頭扎進(jìn)循化縣尕楞鄉(xiāng)牙尕村就沒有停下過腳步。他記不清到底往省、市、縣和群眾家里跑了多少趟,最終,青海省教育廳同意每年招收尕楞中學(xué)前10名學(xué)生到三江源民族中學(xué)就讀。

基層干部的能力和水平,對群眾脫貧有直接影響。匯集了基層干部的黨組織,更是群眾致富的動力源。

2017年,卯寨景區(qū)吸引游客20多萬人次,年營業(yè)額近500萬元,間接帶動周邊近千人就業(yè)。窮山溝顯現(xiàn)出金山銀山的靚色,離不開基層黨組織、村干部的齊發(fā)力。原來,此前樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)整合新莊、老莊、扎門3個建檔立卡貧困村,成立卯寨景區(qū)黨總支,選舉老黨員李連和擔(dān)任黨總支書記,破解村域間發(fā)展不平衡、景區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力差等體制機(jī)制難題,還發(fā)展了旅游配套產(chǎn)業(yè)。

“青海長云暗雪山,孤城遙望玉門關(guān)?！痹谔拼娙送醪g描繪的開闊西北邊陲景象中,隱含了戍邊將士生活的孤寂艱苦。

“黃沙百戰(zhàn)穿金甲,不破樓蘭終不還。”如同千年前唐代將士在艱苦環(huán)境中發(fā)出保家衛(wèi)國誓言一樣,面對今天脫貧攻堅這場硬仗,六盤山片區(qū)人民有信心在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,取得最終勝利。