原標題：慈善組織募捐信息須按時公開

《慈善組織信息公開辦法》下月實施，慈善組織未公開信息將被限期停止活動

昨日（7日），民政部公布《慈善組織信息公開辦法》，辦法對慈善組織信息公開作出詳細規(guī)定，明確了慈善組織重點公開的財產活動信息，以及有公募資格的慈善組織要公開的募捐信息。未依法履行信息公開義務的，且逾期不改正的，民政部門將責令其限期停止活動。辦法將于今年9月1日起施行。

慈善組織應及時告知捐贈人募捐情況

此次辦法明確規(guī)定了慈善組織在各個重要時間點應該向社會公開的信息。辦法明確要求，慈善組織應當對信息的真實性負責，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應當履行的信息公開義務。

記者注意到，辦法規(guī)定，對于年度工作報告和財務會計報告、公開募捐情況、慈善項目有關情況，慈善組織要在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺向社會公開。慈善組織還應在統(tǒng)一的信息平臺發(fā)布發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關系的個人或者組織，以及本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。

慈善組織開展公開募捐活動，應當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。

慈善組織開展定向募捐的，應當及時向捐贈人告知募捐情況、捐贈款物管理使用情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應當向社會公開。

在慈善組織發(fā)生重大資產變動、重大投資、重大交易及資金往來時，慈善組織應在發(fā)生這些情形后30日內，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開具體內容和金額。

此外，辦法還規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應當公開的基本信息還包括按年度公開在本組織領取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額；以及本組織出國（境）經費、車輛購置及運行費用、招待費用、差旅費用的標準。

辦法規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。

網(wǎng)絡平臺募款直接打入慈善組織賬戶

目前，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公募信息已經成為慈善募捐的重要渠道。根據(jù)慈善法的規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。此次辦法也對互聯(lián)網(wǎng)募捐進行了相應的規(guī)定。

民政部相關負責人介紹，民政部目前已經指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。隨著網(wǎng)絡募捐的開展，有關違法行為需要明確法律責任，可以依據(jù)《慈善法》的規(guī)定追究慈善組織相應的法律責任。

記者了解到，在民政部公開互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺時已經明確要求，平臺嚴格按照規(guī)定，做好技術升級改造，在顯著位置作出相應公開承諾，為取得公開募捐資格的慈善組織提供公平、公正的信息服務，嚴格區(qū)分慈善募捐信息發(fā)布和其他信息服務，接受后續(xù)動態(tài)管理、行業(yè)自律管理和社會監(jiān)督。

民政部國家社會組織管理局相關工作人員介紹，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺都作了“不代為接受慈善捐贈財產”的承諾?！熬褪钦f，平臺必須保證募集到的錢直接打入慈善組織的賬戶，一分鐘也不在平臺截留。這是為了保證互聯(lián)網(wǎng)募捐的安全性?！痹摴ぷ魅藛T說。

釋疑1

慈善信息誰來公開？

慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責任人

慈善組織是接受慈善捐贈、開展慈善活動的主體。民政部國家社會組織管理局有關負責人介紹，此次辦法通過規(guī)范慈善組織的信息公開行為，與慈善法的其他配套規(guī)章形成合力，保護捐贈人、志愿者、受益人的合法權益，維護社會公眾的知情權，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

對于公開的主體，這位負責人表示，慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責任人。慈善事業(yè)公開透明，需要通過“組織化”，將慈善財產與其他個人、企業(yè)、單位、國家財產分開。

“財產捐贈和慈善活動只有通過慈善組織進行，才能實現(xiàn)公開透明、受到有效監(jiān)管、落實優(yōu)惠和激勵措施?！边@位負責人說。

此外，這位負責人還介紹，個人或其他組織直接進行的善行義舉，在道義上可以鼓勵，但從財產上無法與私有財產或者國有財產進行區(qū)分，從行為上無法與市場行為或者公共服務進行區(qū)分，因而難以按照慈善屬性來踐行公開透明，無法對照慈善宗旨接受監(jiān)管。對此，《慈善法》將慈善信息公開的主要義務集中于慈善組織。

釋疑2

慈善信息如何公開？

民政部門應在統(tǒng)一信息平臺及時公開慈善信息

對于慈善信息的公開，《慈善法》規(guī)定，民政部門應在統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費向慈善組織和慈善信托的受托人提供慈善信息發(fā)布服務。

記者了解到，民政部已于2017年9月1日開通了全國慈善信息平臺（即“慈善中國”），這是可以供全國各級民政部門和所有的慈善組織免費使用的平臺。

民政部有關負責人介紹，有些地方政府或者民政部門開發(fā)的具有公開慈善信息功能的政府平臺，應當與“慈善中國”聯(lián)通，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。慈善組織無需自己建立網(wǎng)站或者其他信息公開平臺，可以依托統(tǒng)一信息平臺履行法律規(guī)定的信息公開義務。

公開信息有何具體要求？這位負責人介紹，凡是與人民群眾關系密切、社會關注度高的信息，都要在上述的統(tǒng)一信息平臺公開，以便于統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)督。開展公開募捐時，除了在統(tǒng)一信息平臺，更應當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體公開信息。涉及主體不廣泛、關注度相對較低的信息，也應當面向社會公開，但可以通過其他渠道予以公開。

釋疑3

重點公開什么信息？

辦法突出對慈善組織財產活動和公開募捐信息公開

從慈善組織及其活動特點，此次辦法突出了對慈善組織財產活動和公開募捐的信息公開。

“對財產活動的監(jiān)管是慈善組織監(jiān)管的重中之重?！泵裾繃疑鐣M織管理局有關負責人介紹，辦法主要從重要性和關聯(lián)性兩個角度明確了慈善組織財產活動的信息公開要求。從重要性角度來說，抓住三個重大環(huán)節(jié)，即：重大資產變動，重大投資，重大交易及資金往來要向社會公開。從關聯(lián)性角度來說，抓住慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方等重要關聯(lián)方，將慈善組織與關聯(lián)方之間的交易、捐贈、資助、共同投資、委托投資、資金往來通通納入公開范疇。

關于公開募捐的信息公開。依據(jù)慈善法，一般的個人、組織不能開展公開募捐；沒有公開募捐資格的慈善組織只能進行定向募捐。慈善組織獲得公開募捐資格才有權開展公開募捐。

“與一般慈善組織相比，具有公開募捐資格的慈善組織應當接受更為嚴格的監(jiān)督，透明度應當更高?！边@位負責人介紹，此次辦法從三個方面對具有公開募捐的慈善組織做出特別要求，包括要求公布領取報酬最高的前五位人員的報酬金額，公布各類“公務”活動的費用標準，這是為了監(jiān)督慈善組織是否按照慈善法要求“遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”。要求募捐活動全過程對外公開，即事前、事中、事后都要公開相應的內容，滿足社會監(jiān)督的需要。此外，要求慈善項目至少每三個月公布一次進展情況，項目結束后還要做全面公開。（記者 吳為）