一些地方和單位在落實中央重大決策部署上越往下越“冷”，擺花架子、做樣子，或拖延或敷衍，導(dǎo)致工作落實力度層層衰減，政策效果大打折扣——

“溫差”，政策紅利的“絆腳石”

漫畫 孫寶欣 作

日前，中央第十一巡視組對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組的巡視反饋意見指出，落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央重大決策部署有“溫差”。

甘肅省華亭縣、和政縣和廣西壯族自治區(qū)三江縣在易地扶貧搬遷項目建設(shè)方面弄虛作假、增加貧困戶負擔；5個省的9個市縣有37個污染防治項目未按期開（完）工或建成后閑置；福建省、重慶市59家單位在市場經(jīng)濟活動中違規(guī)設(shè)置地域限制條件……審計署6月30日發(fā)布審計公告明確指出，一些地方和部門在落實脫貧攻堅、污染防治、“放管服”改革等方面還存在一些突出問題。

一些地方和單位在落實中央重大決策部署上越往下越“冷”，擺花架子、做樣子，或拖延或敷衍，導(dǎo)致工作落實力度層層衰減，政策效果大打折扣。

自欺欺人的不作為

一分部署，九分落實。習(xí)近平總書記指出，抓落實，從各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實。然而，在一些單位和部門，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部身上，上熱下冷的“溫差”現(xiàn)象卻仍時有發(fā)生。

遇事一“拖”再拖，把上級要求“疾風暴雨”拖成了執(zhí)行時的“綿綿細雨”。一些地方政府部門習(xí)慣用“拖字訣”解決迫在眉睫的大問題，寄希望于把“熱浪”拖成“冷飯”，以為時間一長、熱度一降，就能“相安無事”。

“不存在違法掩埋化工廢料問題。”兩年前，中央環(huán)保督察組將江蘇省泰興化工園區(qū)有關(guān)企業(yè)在長江岸邊非法掩埋化工廢料問題移交當?shù)靥幚頃r，泰州市有關(guān)部門如此反饋上報。兩年后，群眾關(guān)于掩埋化工廢料問題的舉報又起。中央第四環(huán)保督察組到達泰州當日便調(diào)來挖掘機，對群眾舉報區(qū)域隨機選點進行試探性挖掘。僅僅數(shù)鏟之后，半米左右的沙土層之下就現(xiàn)出黑色的化工廢料，刺激性氣味強烈。

“明知違法大量掩埋化工廢料，卻無動于衷；明知已污染土壤和地下水，卻對督察組百般隱瞞。”生態(tài)環(huán)境部點名批評了江蘇泰興環(huán)境污染整改問題。

搞花拳繡腿“表面落實”的也不在少數(shù)。一些單位部門的領(lǐng)導(dǎo)干部表面上對落實決策部署態(tài)度堅決，拍著胸脯表態(tài)，但落實工作時，卻不拿出實際舉措，不下真功夫，反倒在各類工作檢查中費盡心思做表面“包裝”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)于去年9月啟動了全區(qū)脫貧攻堅交叉檢查工作，各旗縣抽出20人左右的檢查組對貧困旗縣進行交叉檢查，但有些地方干部卻打起了歪主意。

“你說認識我，我就幫你搭牛棚。”自治區(qū)某旗在檢查前把上千名干部派到村里，教老鄉(xiāng)回答問題，有扶貧干部如此囑咐貧困戶記住自己的名字。不僅如此，為應(yīng)付群眾滿意度測評，檢查組當天抽完需要入戶的村子后，這些干部還連夜給需要入戶的貧困戶發(fā)錢。平時不做功課，臨考“惡補”，表面上是完成了扶貧工作，實則都是“只開花不結(jié)果”的假象。

比起假落實、不落實，搞“選擇性落實”則是更多“懶政”者善用的“欺騙手段”。今年3月，湖南省懷化市委巡察組向該市規(guī)劃局黨組反饋了巡察“回頭看”意見，其中就指出市規(guī)劃局黨組對市委要求整改的問題選擇性整改、敷衍整改：市委市政府多次要求規(guī)劃解決好隨意調(diào)整容積率、小產(chǎn)權(quán)房等歷史遺留問題。該局黨組特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認為不是自己任上的事，強調(diào)客觀原因的多，從自身找原因的少，就誰牽頭處理該問題局黨組成員也是相互推諉，不但不能為市委市政府排憂解難，反而添堵添亂。

有學(xué)者提出，正是由于某些地方的單位部門在落實重大決策部署中“挑肥揀瘦”，容易落實的就落實，遇到歷史遺留問題等難解決的“硬骨頭”就退避三舍，致使政策“最后一公里”遇阻，政策紅利流失。

“中梗阻”和“跑偏漏”

政令執(zhí)行“中梗阻”“跑偏漏”，貫徹落實中央重大決策部署上熱下冷存在“溫差”的問題并非新近有之，老問題為何屢屢出現(xiàn)新變化？北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲認為，缺乏履職擔當是最重要的內(nèi)因。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負責人政治站位不高、思想認識不足，行動上出現(xiàn)偏差。

甘肅省委原書記王三運就是一個典型的例子。在他看來，對中央的決策部署、政策措施，開一次會就是貫徹，發(fā)一份文就是執(zhí)行，造一篇“高大上”的總結(jié)報告就是落實。2014年至2016年，習(xí)近平總書記對祁連山生態(tài)保護問題作出一系列重要批示后，王三運每到一地都強調(diào)環(huán)保問題的重要性，提起要求更是“口號響當當”。但在實際工作中，他既沒有到問題嚴重的地區(qū)去調(diào)查研究，也沒有認真督促相關(guān)部門抓好整改落實，更沒有對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴肅問責。面對持續(xù)惡化的祁連山生態(tài)環(huán)境，王三運還信誓旦旦地說：“該做的批示我批了，該開的會我開了……我已經(jīng)努力抓落實了。”

本領(lǐng)不強、業(yè)務(wù)能力不過關(guān)因素也不可忽視。對此，福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平認為，當前我們黨和國家的事業(yè)全面進入新時代，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力也有了更高要求，但有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實上還是習(xí)慣于過去的舊框框、老套套，因此在遇到新形勢，面臨新難題時，分析不出原因，拿不出對策，一定程度上也造成黨中央重大決策部署落不著地、見不著效。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在抓重點工作時存在功利思想，僅僅因為某些長遠規(guī)劃落地見效不快，其“功不在當下”，就棄之如草芥，轉(zhuǎn)而投入到對自身政績與提拔“有益”的項目工作中去。

“花了上百億財政資金的全市工程，市長說上馬就上馬，既沒有開市民聽證會討論，也不聽專家學(xué)者的意見，到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車。”談起多年前江蘇省南京市委原副書記、原市長季建業(yè)在任上耗資達180億元主推的全城雨污分流工程，仍可以聽見南京市民的抱怨和意見。而該市住建部門一位不愿透露姓名的干部也坦言，城市污水處理廠和主管道這些“大動脈”沒建好，小街小巷的“毛細血管”就全面鋪開，就算建好了也沒法立刻投入使用。

“從公布的案例來看，除少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身問題外，一些地方和部門之間存在的特權(quán)思想、本位主義，也導(dǎo)致彼此步調(diào)不一致或協(xié)調(diào)不力，從而出現(xiàn)‘末梢漏斗’現(xiàn)象。”浙江省杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說，“政策落實‘一直在路上’，人民群眾的期盼成了空盼。”

政策落地需“恒溫”

習(xí)近平總書記要求，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

本輪中央巡視反饋后，各被巡視地方、單位一把手相繼召開會議，專題研究落實中央巡視組反饋問題的整改工作，明確要求深入查找和解決在貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央重大決策部署中存在的問題，在強化整改落實上見真章、動真格、求實效。有學(xué)者認為，上述被巡視地方、單位反應(yīng)迅速，從一把手抓起，堅持問題導(dǎo)向，向內(nèi)刮骨療毒的舉動，為各地消除政策落地“溫差”作出了示范、提供了榜樣。

河南省社科院政治與黨建研究所副研究員馬建新表示，當前面臨著改革攻堅期、經(jīng)濟調(diào)整期、社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的疊加效應(yīng)，履職盡責、做好工作的艱巨性和復(fù)雜性前所未有，特別是隨著改革進入攻堅期和深水區(qū),剩下的多是難啃的“硬骨頭”，迫切需要廣大干部以壯士斷腕的決心、敢于擔當?shù)木窈陀職猓泵婷芎蛦栴}，主動作為，大膽開拓。

一些地方正在進行有益嘗試，如重慶市銅梁區(qū)研發(fā)運用工作清單管理大數(shù)據(jù)平臺，深入治理黨員干部“軟、懶、散、癱”，提高干部執(zhí)行力。該區(qū)黨委書記唐小平說：“破除‘溫差’，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動扛起責任，把優(yōu)化政治生態(tài)與激發(fā)干部狀態(tài)結(jié)合起來，創(chuàng)新管理辦法，提升黨員干部工作實效，確保政策在基層一線落地生根。”

完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，對不擔當不作為者嚴肅問責，讓埋頭苦干者、勇于擔當者“上”，讓為官不為者、敷衍了事者“下”，同樣顯得重要。

天津市開展不作為不擔當問題專項治理三年行動，全市上下掀起“問責風暴”，今年1至6月份，全市共查處不作為不擔當問題1017起，處理1404人；7月份又對倪祥玉等8名市管干部不作為不擔當問題進行嚴肅問責并公開曝光。與此同時，該市還制定出臺《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵擔當作為創(chuàng)新競進的意見（試行）》，建立健全正向激勵、容錯糾錯、澄清保護、監(jiān)督問責四項機制，旗幟鮮明保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者、問責不為者、懲戒違紀者，大力營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓干部切實把時間精力用在貫徹落實中央決策部署上來，消除落地的“溫差”，保持“恒定”的溫度。（本報實習(xí)記者 楊心怡 通訊員 陳寶福）