新華社沈陽8月3日電題：“驚天第一破”啟示錄

新華社記者王振宏、石慶偉、于也童

這曾是一個(gè)標(biāo)志性事件。

32年前，新中國第一家破產(chǎn)企業(yè)——沈陽市防爆器械廠正式宣告破產(chǎn)。

這一改革試驗(yàn)，被譽(yù)為“驚天第一破”，猶如一股巨大的沖擊波，突破了思想上的藩籬。

如今，企業(yè)的生生死死，已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的常態(tài)。回顧當(dāng)年那場(chǎng)“敢為天下先”的改革實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)全面深化改革，仍具有啟示性意義。

“石破天驚”的改革“地震”

歷史時(shí)針回?fù)艿?985年8月3日。沈陽市政府舉行了一場(chǎng)特殊的新聞發(fā)布會(huì)——向沈陽市防爆器械廠等三家嚴(yán)重虧損、資不抵債的企業(yè)發(fā)出黃牌警告：限期一年整頓，逾期無力復(fù)蘇者，將正式宣告破產(chǎn)。

會(huì)場(chǎng)內(nèi)鴉雀無聲，氣氛凝重。三家工廠的廠長(zhǎng)，用顫抖的雙手，接過了黃色封皮的《破產(chǎn)警戒通告》。

盡管警告已經(jīng)發(fā)出，依然沒有多少人相信，破產(chǎn)能夠真正到來。

一年后。1986年8月3日。沈陽市政府再次舉行新聞發(fā)布會(huì)，鄭重宣布：沈陽市防爆器械廠于1985年8月3日被正式宣告破產(chǎn)警告，進(jìn)行整頓拯救，限期一年。但是，一年來雖經(jīng)企業(yè)和各方面努力，終因種種原因，該廠沒能扭轉(zhuǎn)困境，所欠債務(wù)無力償還，嚴(yán)重資不抵債。決定沈陽市防爆器械廠從即日起破產(chǎn)倒閉，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消銀行賬號(hào)……

鐵飯碗真的打破了，這是破天荒頭一遭！短短200余字的破產(chǎn)通告，宣讀耗時(shí)3分多鐘。這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，沈陽市工商行政管理部門按地方法規(guī)程序，對(duì)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)處理。

這場(chǎng)試驗(yàn)瞬時(shí)成為一條“爆炸性新聞”，引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

“當(dāng)大鐵門咣當(dāng)一聲關(guān)上，貼上封條那一刻，工友們心里都咯噔一下。”回想起企業(yè)宣告破產(chǎn)時(shí)的場(chǎng)景，今年56歲的張希永記憶仍然深刻，“當(dāng)時(shí)我從車工崗位下崗了，一開始真不知道以后的路怎么走。”

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，根深蒂固的“鐵飯碗”觀念與商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，“職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯”，缺乏優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制。

“對(duì)虧損企業(yè)，要么由國家包賠，要么用行政命令，讓盈利企業(yè)吞并它，結(jié)果又把一個(gè)好企業(yè)拖下水。”時(shí)任沈陽市副市長(zhǎng)、實(shí)施第一家企業(yè)破產(chǎn)的“前線總指揮”李中魯告訴記者，“企業(yè)不破產(chǎn)，卻破了國家的財(cái)。”

“那個(gè)時(shí)候我們深刻感受到，對(duì)那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的企業(yè)，不能繼續(xù)用行政辦法去保‘鐵飯碗’，吃‘大鍋飯’，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。”李中魯回憶說。

為減少改革震動(dòng)，沈陽市先行在集體企業(yè)試點(diǎn)。經(jīng)過征求各方面意見后，1985年2月，沈陽出臺(tái)了新中國首個(gè)集體企業(yè)破產(chǎn)倒閉的地方性法規(guī)。

對(duì)三家虧損企業(yè)發(fā)出黃牌警告一年后，其中兩家經(jīng)過改善經(jīng)營(yíng)，扭虧為盈，走上復(fù)蘇路。但是，擁有72名職工的沈陽市防爆器械廠仍無好轉(zhuǎn)，企業(yè)資產(chǎn)30.02萬元，負(fù)債高達(dá)50.3萬元，債權(quán)人多達(dá)219個(gè)，最終走向破產(chǎn)倒閉。

改革鼙鼓動(dòng)地來

正如改革者的預(yù)判，破產(chǎn)試驗(yàn)引起了巨大“沖擊波”。

“咱們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的把廠子搞到這個(gè)地步，確實(shí)對(duì)不起工人，但搞破產(chǎn)，確實(shí)也想不明白。”原沈陽市防爆器械廠黨支部書記汪慧榮當(dāng)時(shí)對(duì)媒體說。

1986年下半年，在全國人大常委會(huì)的一次會(huì)議上，委員們圍繞企業(yè)破產(chǎn)法草案展開了激烈討論。當(dāng)時(shí)由于認(rèn)識(shí)分歧較大，未形成一致意見。

處于破產(chǎn)陣痛中的下崗職工，在現(xiàn)實(shí)面前逐漸認(rèn)識(shí)到，怨天尤人無濟(jì)于事，解決生活出路問題不能一味“等、靠、要”。

對(duì)職工的妥善安置成為破產(chǎn)試驗(yàn)的重要一環(huán)。早在破產(chǎn)試驗(yàn)之初，沈陽市就著手建立企業(yè)破產(chǎn)救濟(jì)基金，用以支付破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工和退休職工的生活救濟(jì)金。

破產(chǎn)試驗(yàn)實(shí)施后，原沈陽市防爆器械廠的職工由市勞動(dòng)部門按待業(yè)人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)和組織就業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)。破產(chǎn)后，職工在半年內(nèi)每月領(lǐng)取原基本工資的75%,自第七個(gè)月起的兩年內(nèi)，每月領(lǐng)取一定的破產(chǎn)救濟(jì)金，待重新就業(yè)或自謀職業(yè)后，救濟(jì)金停止發(fā)放。

“其實(shí)當(dāng)時(shí)政府對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置措施還是很周到的。”張希永說，“要是想做點(diǎn)小買賣搞創(chuàng)業(yè)，政府給予一定期限內(nèi)相關(guān)稅費(fèi)減免支持政策，技術(shù)過硬、想轉(zhuǎn)崗到其他企業(yè)就業(yè)的，勞動(dòng)部門進(jìn)行推薦安置，尤其是還專門安排殘疾人到社會(huì)福利企業(yè)工作。”

破產(chǎn)關(guān)閉了一扇舊廠門，開啟的是一條新生路。

“企業(yè)黃（破產(chǎn)）了，符合市場(chǎng)規(guī)律，但思想不能破產(chǎn)，我要長(zhǎng)長(zhǎng)志氣，不能總讓人叫我‘破產(chǎn)廠長(zhǎng)’。”原沈陽市防爆器械廠破產(chǎn)后廠長(zhǎng)石永階對(duì)媒體說。

下崗后，他創(chuàng)辦了豆腐食品廠、金屬墊制品小工廠，不到一年就掙了20多萬元。技工徐長(zhǎng)生憑本事考入沈陽一家大型企業(yè)，成了鉗工班班長(zhǎng)，連續(xù)幾年被評(píng)為先進(jìn)工作者；張希永則走上了自己喜歡的文藝道路，成為一名小有名氣的喜劇演員……

三張黃牌，送走了一個(gè)計(jì)劃體制中誕生的防爆器械廠，也迎來了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一個(gè)由死向生的新拐點(diǎn)。“實(shí)施破產(chǎn)是為了減少破產(chǎn)，破產(chǎn)被賦予了新的含義，那就是新生。”李中魯說。

“再虧下去，我們廠也要破產(chǎn)，‘大鍋飯’吃不成了。”受到破產(chǎn)試驗(yàn)的警示震動(dòng)，沈陽市許多企業(yè)紛紛采取自救措施改善經(jīng)營(yíng)，有9000多家小型企業(yè)先后擺脫困境，重現(xiàn)生機(jī)和活力。

“驚天第一破”給企業(yè)上了一堂市場(chǎng)課，更為國家建立企業(yè)破產(chǎn)制度提供了實(shí)踐樣本。1986年底，六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。2006 年 8 月 27 日，十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。歷經(jīng) 20 年探索，企業(yè)破產(chǎn)制度終于得以建構(gòu)。社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)界定等配套政策也日益完善，破產(chǎn)適用范圍從國企擴(kuò)大到私營(yíng)、三資企業(yè)等各類企業(yè)。

32年前，人們還在為企業(yè)破產(chǎn)而爭(zhēng)論；

32年后，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，有生有死，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。

據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2017年全國法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)審查、破產(chǎn)案件9542件，同比上升68.4%。

一些企業(yè)雖然破產(chǎn)關(guān)閉了，卻有更多的企業(yè)新生成長(zhǎng)起來。工商部門數(shù)據(jù)顯示，2017年全國新設(shè)市場(chǎng)主體1924.9萬戶，同比增長(zhǎng)16.6%，平均每天新設(shè)5.27萬戶。

改革開放40年來，我國市場(chǎng)主體從不足50萬戶增加到目前的1億戶以上，增長(zhǎng)了200多倍。

以“第一破”精神開改革新局

8月初，大連，陣陣海風(fēng)拂過，浴火重生的東北特鋼集團(tuán)爐火正旺。

這個(gè)一直為我國航空航天事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)特殊鋼材的“特鋼巨無霸”，2016年因嚴(yán)重債務(wù)違約，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維系。2017年9月，新的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入東北特鋼，加速破產(chǎn)重整。

“今年以來，企業(yè)如‘芝麻開花節(jié)節(jié)高’，一舉實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。”東北特鋼集團(tuán)總工程師董學(xué)東說，“新的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入后，企業(yè)管理向‘嚴(yán)、細(xì)、實(shí)’轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品合格率大大提升，綜合成本也降下來了。”

不裁員，不讓一個(gè)員工下崗，這是東北特鋼破產(chǎn)重整過程中特別確定的一條原則。

“發(fā)生債務(wù)違約、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難后，一些職工對(duì)企業(yè)和自身前途擔(dān)憂，個(gè)別也有辭職走的，但破產(chǎn)重整方案確定不裁員后，員工的心漸漸安穩(wěn)了下來。”東北特鋼集團(tuán)大連特鋼公司煉鐵廠廠長(zhǎng)白冰洋說，“現(xiàn)在，產(chǎn)能在逐漸提升，生產(chǎn)任務(wù)日益飽滿，高級(jí)線材的日產(chǎn)能已經(jīng)超過設(shè)計(jì)產(chǎn)能，計(jì)劃再將設(shè)計(jì)產(chǎn)能提升一倍以上，車間效益不斷提升，讓職工的安全感和穩(wěn)定感更強(qiáng)了。”

“與32年前‘第一破’不同的是，東北特鋼并非產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，而是因?yàn)楫a(chǎn)能改造背上了180多億元債務(wù)，每年財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)就要30多億元，不破產(chǎn)重整就是死路一條了，”遼寧省國資委副主任徐吉生告訴記者，“破產(chǎn)重整比破產(chǎn)倒閉進(jìn)了一大步，沙鋼集團(tuán)注入45億元資金，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，重塑經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓東北特鋼走向新生。”

“無論是破產(chǎn)試驗(yàn)，還是市場(chǎng)化法制化的破產(chǎn)重整，我們付出了代價(jià)，收獲了經(jīng)驗(yàn)；要在新一輪改革振興中重塑信用，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，”徐吉生認(rèn)為。

改革開放40年之際，東北老工業(yè)基地正迎來新一輪振興，處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期。一些干部職工認(rèn)為，東北曾走在我國改革前列，當(dāng)前尤其需要發(fā)揚(yáng)當(dāng)年“敢為天下先”的改革精神，突破體制機(jī)制束縛，涅槃新生。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林木西認(rèn)為，“驚天第一破”，對(duì)突破社會(huì)主義企業(yè)“只生不死”的觀念桎梏、確立企業(yè)破產(chǎn)退出制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)揮了積極作用。

時(shí)至今日，面對(duì)比32年前更為復(fù)雜的改革形勢(shì)，更要借鑒當(dāng)年的改革精神，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇說，改革要有新突破，必須進(jìn)一步解放思想，唯有如此，才能破障闖關(guān)，攻堅(jiān)克難。

從32年前的“驚天第一破”，到近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到最近東北特鋼的破產(chǎn)重整新生，東北老工業(yè)基地“加減乘除”一起做，不斷創(chuàng)造新的改革樣本，破浪前行。

破產(chǎn)改革之先起之于沈陽，突破老工業(yè)基地改革之難，更需改革自覺。

“改革不能一蹴而就，要久久為功，”遼寧省發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革綜合處處長(zhǎng)沈強(qiáng)說，“當(dāng)前老工業(yè)基地的改革任務(wù)更為艱巨和繁重，要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)改革信心和韌性，為新一輪振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。”