央廣網(wǎng)北京8月3日消息(記者周益帆 實(shí)習(xí)記者張嘉悅)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，黨的十九大以來(lái)，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”成為重要課題，今年以來(lái)，媒體曝光了包括山西三維、江蘇輝豐、云南羅平鋅電等在內(nèi)的一批上市公司，這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中為追求利潤(rùn)，舍棄環(huán)境，長(zhǎng)期偷排偷放。在第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”中，“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等花招一一曝光。對(duì)于企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的失信，有沒(méi)有約束的辦法？環(huán)保信用體系建設(shè)還有哪些亟待推動(dòng)的政策？

7月30日，云南羅平鋅電發(fā)布《關(guān)于環(huán)境隱患問(wèn)題整改的進(jìn)展公告》。這個(gè)從2016年就被第一輪中央環(huán)保督察點(diǎn)名批評(píng)的企業(yè)，兩年來(lái)沒(méi)有任何改進(jìn)。按照中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”第六組的反饋，該公司在整改工作中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，假裝整改、敷衍整改，廢渣違規(guī)堆存依然如故，而且舊賬未還又欠新賬。

羅平鋅電股份有限公司副董事長(zhǎng)喻永賢在接受央視記者采訪時(shí)表示：

記者：當(dāng)初2016年中央環(huán)保督察反映你們的問(wèn)題你知道不知道？

喻永賢：我是后面才知道的。

記者：后面什么時(shí)候知道的？

喻永賢：應(yīng)該是(在)今年的過(guò)程當(dāng)中吧。

有類似情況的，還有山西三維及鹽城輝豐。

山西三維早在2013年就被原環(huán)保部“點(diǎn)名批評(píng)”，2014年至2017年，山西三維陸續(xù)收到環(huán)境保護(hù)局出具的七份《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令其改正環(huán)境污染行為，涉及罰款金額共計(jì)280多萬(wàn)元。

面對(duì)多次點(diǎn)名，企業(yè)無(wú)動(dòng)于衷，原因很簡(jiǎn)單：利益作祟。治理污染排放意味著資金投入加大，成本必然上升。另一方面，一些監(jiān)管部門只看經(jīng)濟(jì)無(wú)視環(huán)保，只顧眼前不顧將來(lái)，消極應(yīng)對(duì)或抗拒環(huán)保督察，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)環(huán)境加劇惡化。

山西三維在2014年至2017年的半年報(bào)及年度報(bào)告中披露的環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，與其多次受到環(huán)保部門行政處罰的事實(shí)不符、與其日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中排污超標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生的事實(shí)不符。幾年間，山西三維不斷被媒體曝光，直至今年4月，央視發(fā)現(xiàn)“三維集團(tuán)仍然違法傾倒工業(yè)廢渣污染農(nóng)田，生產(chǎn)廢水直排汾河”，遭到當(dāng)?shù)卮甯刹客{。

企業(yè)如此猖狂，是缺乏約束政策還是處罰成本過(guò)低？中國(guó)人民大學(xué)教授竺效說(shuō)，目前制度已經(jīng)比較完善，但對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域，很多事需要做在前面，“環(huán)保很多東西不能事后做。事先用資本市場(chǎng)告訴他，你這么干這筆錢要提前還，他就害怕了；貸不到款，他就害怕了；證券市場(chǎng)要采取相應(yīng)的懲戒，這肯定比事后追究它的責(zé)任、行政罰款、關(guān)停處罰甚至讓他坐牢效果好?！?/p>

為追求利潤(rùn)違法，糾正還得從經(jīng)濟(jì)效益上做文章。2013年，原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等四個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的辦法》(試行)，環(huán)保部門將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)給包括人民銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，后者在行政許可、公共采購(gòu)、金融支持等方面，應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

竺效介紹：“2013年的制度主要確定了一個(gè)主體，就是各級(jí)環(huán)保部門來(lái)評(píng)。第二，確定了評(píng)估的大體辦法。初步結(jié)果出來(lái)后有個(gè)公式，利害關(guān)系人就是被評(píng)估的人可以提出異議等?！?/p>

2015年，原環(huán)境保護(hù)部又會(huì)同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2016年，30多個(gè)部門簽署《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理政策研究部副主任楊姝影說(shuō)，全國(guó)已有包括江蘇省、福建省等在內(nèi)的20多個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門印發(fā)了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度或者實(shí)施方案，將企業(yè)分為綠色到黑色幾不同等級(jí)，工商銀行對(duì)綠色企業(yè)的平均貸款余額是紅色企業(yè)的23倍。2016年，江蘇省綠色企業(yè)、藍(lán)色企業(yè)的貸款余額總數(shù)增長(zhǎng)了15%左右。環(huán)境保護(hù)部門也會(huì)將這紅種色、黑色企業(yè)的環(huán)境違法信息推送給有關(guān)部門。在政府的采購(gòu)、土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域都會(huì)依法受到限制。環(huán)保信用越差，它將承擔(dān)的環(huán)境成本也會(huì)越來(lái)越高。

江蘇鹽城大豐環(huán)保局副局長(zhǎng)曹嘉庚以輝豐股份為例，解釋了聯(lián)合懲戒之后因?yàn)榄h(huán)境違法企業(yè)將付出怎樣的代價(jià)。這家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的企業(yè)，因非法處置危險(xiǎn)廢物、違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物、長(zhǎng)期偷排高濃度有毒有害廢水以及治污設(shè)施不正常運(yùn)行、臨時(shí)編造危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并提供虛假報(bào)表等一系列問(wèn)題，被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，輝豐股份董事長(zhǎng)被采取刑事強(qiáng)制措施，不斷有股民考慮發(fā)起索賠，同時(shí)僅在電費(fèi)水費(fèi)方面，該企業(yè)將可能比以往多付出700萬(wàn)元。曹嘉庚介紹，江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司環(huán)保信用被評(píng)為黑色等級(jí)。在電費(fèi)水費(fèi)方面將實(shí)行差別化的電價(jià)水價(jià)，每度電要高出0.1元，每噸水要高出1.0元。假如企業(yè)不積極整改、及時(shí)修復(fù)環(huán)保信用，以它們公司去年的用電量和用水量作參考進(jìn)行估算，電費(fèi)可能要多付出600多萬(wàn)元，水費(fèi)要多付出100多萬(wàn)元。

聯(lián)合懲治還將讓違法企業(yè)承受資本市場(chǎng)上傳導(dǎo)來(lái)的壓力。山西三維違法行為今年再次被點(diǎn)名之后，山西證監(jiān)局第一時(shí)間作出反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況。

證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人高莉介紹，4月19日對(duì)山西三維涉嫌信披違法事項(xiàng)立案調(diào)查，于5月24日對(duì)山西三維及包括時(shí)任、現(xiàn)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任人員共計(jì)28人的違法行為進(jìn)行行政處罰事先告知，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)后依法處罰。下一步，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)保持對(duì)重大環(huán)境污染信息披露違法行為的執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，依法全面從嚴(yán)實(shí)施行政處罰。

此外，《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》有望在今年實(shí)施，類似于對(duì)存在污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)上一份“交強(qiáng)險(xiǎn)”，不投保依法實(shí)施處罰，同時(shí)，如果環(huán)保不守法，保費(fèi)也將增加。楊姝影認(rèn)為，環(huán)保領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒制度還有不少方面需要進(jìn)一步推動(dòng)，其中一個(gè)重點(diǎn)是誠(chéng)信激勵(lì)的力度。“因?yàn)楝F(xiàn)在很多企業(yè)在看到環(huán)保信用評(píng)價(jià)后，有時(shí)候積極性并不高，主要表現(xiàn)在力度還不夠。下一步要加大對(duì)誠(chéng)信企業(yè)的激勵(lì)力度，比如在同等條件下，會(huì)依法依規(guī)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)提供一些行政許可和日常監(jiān)管方面的便利，支持他們優(yōu)先參與一些政府采購(gòu)、政府投資公共工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，提高它的融資授信額度、實(shí)施一些優(yōu)惠的利率等激勵(lì)措施，解決目前一些重罰輕獎(jiǎng)的問(wèn)題?！?/p>