中外合作辦學(xué)，優(yōu)化升級(jí)再出發(fā)

日前，教育部印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止的通知》，依照中外合作辦學(xué)條例及其實(shí)施辦法終止234個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。

為中外合作辦學(xué)“瘦身”，在很多專家看來(lái)，是在以退出機(jī)制“倒逼”中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升，這不僅是近年來(lái)完善和創(chuàng)新中外合作辦學(xué)監(jiān)管方式的重要成果，也突顯了在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域堅(jiān)決推進(jìn)淘汰更新、優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向。

記者了解到，截至2018年6月，我國(guó)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2342個(gè)，其中本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共1090個(gè)。下一步，將繼續(xù)加強(qiáng)退出機(jī)制建設(shè)，完善從準(zhǔn)入到退出全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，從而促進(jìn)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展，提質(zhì)增效，依法辦學(xué)，保障學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)益，提高社會(huì)滿意度。

一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)資源引進(jìn)不足、教學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致辦學(xué)難以持續(xù)

打開(kāi)教育部網(wǎng)站上的終止辦學(xué)名單，不少知名高校赫然在列。為什么這些機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目終止辦學(xué)？教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“近年來(lái)，中外合作辦學(xué)取得長(zhǎng)足發(fā)展，在推進(jìn)教育體制機(jī)制改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用，社會(huì)認(rèn)可度和國(guó)際影響力不斷提升。在加速發(fā)展的同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目存在優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)不足、教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)科專業(yè)能力不強(qiáng)、缺乏內(nèi)涵式發(fā)展機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生滿意度低、吸引力弱，辦學(xué)活動(dòng)難以持續(xù)。”

“本次退出的5個(gè)機(jī)構(gòu)和229個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際情況各有不同，但共同點(diǎn)在于不能完全契合和滿足新時(shí)代中外合作辦學(xué)對(duì)高品質(zhì)教育教學(xué)的要求，辦學(xué)難以持續(xù)。”上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院副教授王奇才分析，這些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有的是引進(jìn)的教育資源不再具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，有的是合作模式不再具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力，有的是學(xué)科專業(yè)不符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)，也存在原有辦學(xué)模式無(wú)法滿足國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量要求，在質(zhì)量評(píng)估、信息年報(bào)、注冊(cè)認(rèn)證系統(tǒng)等監(jiān)管舉措中暴露問(wèn)題，中外學(xué)校因而放棄繼續(xù)辦學(xué)、選擇退出中外合作辦學(xué)的情況。

“伴隨著中外合作辦學(xué)連續(xù)10多年的高速發(fā)展，部分地區(qū)、學(xué)?；蛏鐣?huì)機(jī)構(gòu)盲目開(kāi)展合作辦學(xué)、忽視外方資質(zhì)等問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，規(guī)模型增長(zhǎng)模式已經(jīng)遇到了天花板。因此，叫停這些缺少可持續(xù)辦學(xué)能力和學(xué)科專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至從未‘開(kāi)張’便已‘名存實(shí)亡’的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)乃眾望所歸?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)趙彥志認(rèn)為。

完善退出機(jī)制，是提高整體辦學(xué)質(zhì)量、保障學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)益的重要手段

“中外合作辦學(xué)依然存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”王奇才認(rèn)為，中外合作辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，需要回應(yīng)教育改革開(kāi)放的結(jié)構(gòu)性變化。中外學(xué)校經(jīng)過(guò)慎重考慮，在教育行政部門(mén)的督促指導(dǎo)下，選擇退出中外合作辦學(xué)，于理于法都具有重要積極意義。

據(jù)了解，目前，教育部對(duì)中外合作辦學(xué)采取的監(jiān)管措施包括中外合作辦學(xué)頒發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位證書(shū)注冊(cè)認(rèn)證系統(tǒng)、本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目信息年報(bào)制度和定期評(píng)估核查制度。建立退出機(jī)制就實(shí)現(xiàn)了從準(zhǔn)入到退出全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。2010年以來(lái)，教育部已完成6輪本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評(píng)估，清退了22個(gè)評(píng)估不合格的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。專家們普遍認(rèn)為，面對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化退出機(jī)制，是有效監(jiān)管中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目的重要手段之一。

“引退低質(zhì)中外合作辦學(xué)，目的在于盤(pán)活存量，提高整體效益和辦學(xué)質(zhì)量，達(dá)到實(shí)質(zhì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的目標(biāo)?！壁w彥志強(qiáng)調(diào)，“良好的退出機(jī)制是中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，是中外合作辦學(xué)健康發(fā)展的重要保證?！?/p>

當(dāng)然，退出機(jī)制更重要的意義在于，有利于保障學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)益，提高社會(huì)滿意度。有學(xué)者談道：“完善退出機(jī)制，妥善處理相關(guān)者利益，尤其是花費(fèi)大量金錢(qián)和懷揣信任選擇就讀的學(xué)生的利益，能夠增強(qiáng)社會(huì)對(duì)中外合作辦學(xué)的信心。同時(shí)，對(duì)停辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行公示，為想要選擇中外合作辦學(xué)的家長(zhǎng)和學(xué)生做出了警示，使其能夠去偽存真，不給居心不良辦學(xué)者可乘之機(jī)?！?/p>

還有學(xué)者談道，退出機(jī)制有利于增強(qiáng)辦學(xué)單位依法辦學(xué)的意識(shí)。對(duì)于申辦新的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的辦學(xué)單位，其在教育資源引進(jìn)、學(xué)科專業(yè)選擇、辦學(xué)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面會(huì)采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，而不是一哄而上，盲目辦學(xué)。

有利于形成常態(tài)化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)中外合作辦學(xué)更新?lián)Q代、汰劣選優(yōu)

作為我國(guó)教育事業(yè)的有機(jī)組成部分和教育對(duì)外開(kāi)放的重要形式，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中外合作辦學(xué)條例頒布的10余年來(lái)，中外合作辦學(xué)事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，借鑒世界一流學(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)理念、治理模式、人才培養(yǎng)方式以及教學(xué)方法，發(fā)揮著“試驗(yàn)田”的作用，是培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、參與國(guó)際事務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀創(chuàng)新人才的重要渠道。

記者從教育部獲悉：截至目前，中外合作辦學(xué)在校生約45萬(wàn)人，已培養(yǎng)畢業(yè)生約150萬(wàn)人，引進(jìn)了包括美國(guó)杜克大學(xué)、美國(guó)紐約大學(xué)、英國(guó)諾丁漢大學(xué)等諸多知名境外高校。中外合作辦學(xué)作為一種新的教育形式，替代了部分自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，擴(kuò)大了教育內(nèi)需。同時(shí)，93%本科以上中外合作辦學(xué)學(xué)生可獲得境外學(xué)歷學(xué)位，實(shí)現(xiàn)“不出國(guó)的留學(xué)”，滿足了人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多元化教育的需求。

“退出機(jī)制是中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)和健康發(fā)展的根基?！辈稍L中，專家們普遍認(rèn)為，退出機(jī)制的實(shí)行能夠增強(qiáng)中外合作辦學(xué)自身活力，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)對(duì)高等教育發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。

當(dāng)然，對(duì)于退出機(jī)制，還需要全社會(huì)，尤其是高校對(duì)其客觀、科學(xué)看待。

“退出機(jī)制是中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的一種常態(tài)化激勵(lì)機(jī)制，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)其追責(zé)性的方面?！蓖跗娌盘嵝眩献鳡顩r不佳、運(yùn)行陷入僵局的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，常常需要借助外部力量來(lái)擺脫困境，教育行政部門(mén)基于公共利益干預(yù)此類項(xiàng)目，有利于督促和推動(dòng)辦學(xué)者在顯著提升辦學(xué)質(zhì)量和終止合作辦學(xué)之間及時(shí)作出選擇，防范處理辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。在拋掉歷史包袱的情況下，學(xué)?？梢砸罁?jù)新時(shí)代發(fā)展要求，選擇互補(bǔ)性更強(qiáng)、具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的合作伙伴，在雙方確有優(yōu)勢(shì)、國(guó)家亟須空白的學(xué)科專業(yè)，開(kāi)展國(guó)際合作交流、申請(qǐng)舉辦中外合作辦學(xué)。因此，退出機(jī)制的有效運(yùn)行，有利于中外合作辦學(xué)更新?lián)Q代、汰劣選優(yōu)，引導(dǎo)辦學(xué)者集中辦學(xué)資源、服務(wù)學(xué)?！半p一流”建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)聲譽(yù)。

“希望各高校進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制，加大資源投入，努力創(chuàng)辦高水平、示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)對(duì)促進(jìn)教育教學(xué)改革、學(xué)科發(fā)展、加快建設(shè)高水平本科教育、提高辦學(xué)質(zhì)量的重要作用?！睂＜冶硎?。(趙婀娜)