山東省商河縣政協(xié)黨組成員、副主席李和敏，縣水務(wù)局原黨委委員、紀(jì)委書記胡世政，在執(zhí)行處分決定時(shí)，未及時(shí)報(bào)送處分決定書并擅自更改處分執(zhí)行時(shí)間，致使相關(guān)被處分人員在受處分期間仍正常晉升薪資等級(jí)并多領(lǐng)取工資。二人最終因“軟”問責(zé)分別受到黨內(nèi)警告處分。

問責(zé)高舉輕放，絕非個(gè)別現(xiàn)象。近日，中央第七巡視組向山東省委反饋巡視情況時(shí)明確指出，全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠有力，“軟”問責(zé)多、“硬”問責(zé)少，不收手、不收斂問題和群眾身邊的“微腐敗”問題仍然比較嚴(yán)重。

除此之外，本輪巡視反饋中，海南省、中國郵政集團(tuán)公司等多家被巡視黨組織也被指出存在問責(zé)寬松軟問題。

問責(zé)竟是“虛晃一槍”

問責(zé)問的是政治責(zé)任，絕不能隨心所欲。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。但某些地方的執(zhí)紀(jì)部門卻完全把問責(zé)條例拋之腦后，有選擇性地進(jìn)行問責(zé)。

2016年，青海省海南藏族自治州共和縣紀(jì)委在處理恰卜恰鎮(zhèn)西香卡村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)干部違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)，以各種理由推脫不啟動(dòng)問責(zé)程序。去年4月，青海省委巡視組開展巡視整改“回頭看”時(shí)再次指出該問題。最終，縣紀(jì)委原案件審理室主任旦正才讓因履行監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)，受到黨內(nèi)警告處分。

比起有責(zé)不問，問責(zé)避重就輕就顯得更有“技術(shù)含量”。四川省蒲江縣農(nóng)發(fā)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理科原科長徐守穎與6名銷售商相互勾結(jié)，騙取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金并收受“感謝費(fèi)”22萬元。本案中牽扯出13名黨員干部的違紀(jì)問題，其中3人還受到刑事處罰。然而，時(shí)任縣農(nóng)林局黨組成員、副局長陳維新卻僅僅因履行主體責(zé)任不到位，對分管工作監(jiān)管不力，被給予誡勉談話。

該問題在成都市紀(jì)委調(diào)研督查時(shí)被發(fā)現(xiàn)，根據(jù)督查組的意見，蒲江縣紀(jì)委重新立案調(diào)查。這一次，高舉的“戒尺”沒有輕輕落下，陳維新受到黨內(nèi)警告處分。

個(gè)人決策出了問題，面對問責(zé)卻用“集體決策”來當(dāng)“擋箭牌”。少數(shù)黨委（黨組）一把手在相關(guān)會(huì)議討論記錄上做文章，以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任、以具體責(zé)任代替主體責(zé)任。案例通報(bào)顯示，某單位一把手以開展主題黨日活動(dòng)為名，組織本單位職工公款旅游。在對這名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)時(shí)，居然有人認(rèn)為該決定是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，應(yīng)該以黨組的“集體責(zé)任”代替一把手應(yīng)該承擔(dān)的“直接責(zé)任”。

除了上述問責(zé)“缺位”的情況外，另一種“簡單粗暴”的問責(zé)方式也屢見不鮮。當(dāng)基層“一線崗位”上的干部出問題，執(zhí)紀(jì)部門沒有深入追究上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門在選人方面、決策方面等存在的失職失責(zé)問題，也沒有認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因和主次責(zé)任，而是想當(dāng)然地“上提一級(jí)”，直接問責(zé)分管該項(xiàng)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)。某地通報(bào)的一起案例顯示，某局下屬單位多人因違紀(jì)違法問題被立案查處，在問責(zé)時(shí)卻只有該局相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人被追究了責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括一把手均“毫發(fā)無損”。

此外，梳理各地通報(bào)的違紀(jì)違法問責(zé)案例可以發(fā)現(xiàn)，某些地方縣處級(jí)干部被問責(zé)相對偏少，甚至處于問責(zé)“真空”狀態(tài)。據(jù)《半月談》統(tǒng)計(jì)報(bào)道，2016年，中部某省全年問責(zé)縣處級(jí)干部33人，占比7．93％；11個(gè)設(shè)區(qū)市中有4個(gè)設(shè)區(qū)市的縣處級(jí)干部“零問責(zé)”。

“好人”思想在作怪

“軟”問責(zé)表面上看是“力氣”使得不夠，其實(shí)質(zhì)是缺少擔(dān)當(dāng)、不敢動(dòng)真碰硬，奉行“好人主義”。此外，各地紀(jì)委監(jiān)委對違紀(jì)行為定性定量把握是否準(zhǔn)確，也直接關(guān)系到問責(zé)的綜合效果。

自身不過硬，何來底氣去問責(zé)他人。問責(zé)“大棒”高高舉起輕輕落下，看似是保護(hù)干部、維護(hù)單位穩(wěn)定，實(shí)則是私心作祟，怕日常管理失之于“寬松軟”的問題暴露出來，擔(dān)心“家丑外揚(yáng)”壞了名聲。江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)委原書記曹光亮，從干部任用、安排轉(zhuǎn)編到插手企業(yè)征地拆遷、工程款結(jié)算，斂財(cái)?shù)挠|角不斷延伸?！吧狭翰徽铝和帷保芄饬翞E用權(quán)力肆意斂財(cái)，帶壞了一個(gè)地區(qū)的政治風(fēng)氣，而因?yàn)槠渥陨硇袨椴欢耍瑢ο聦俜傅腻e(cuò)誤自然就“沉默是金”，不敢動(dòng)真格出實(shí)招。

好人主義在作祟。“既要做領(lǐng)導(dǎo)眼中的‘好下屬’，又要做下屬心里的‘好領(lǐng)導(dǎo)’，問責(zé)時(shí)搞好人主義、一團(tuán)和氣，信奉‘你好我好’，問責(zé)偏軟就在所難免?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“好好先生”問責(zé)主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)辦、督辦和群眾舉報(bào)，通過“一案雙查”等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題較少，往往在上級(jí)督促下才被動(dòng)進(jìn)行問責(zé)，缺乏主動(dòng)作為。

湖南衡陽破壞選舉案發(fā)生時(shí)，衡陽多名人大代表候選人曾向時(shí)任市委書記的童名謙反映賄選情況，童名謙只是召開會(huì)議對換屆紀(jì)律進(jìn)行了象征性重申，沒有真正對違紀(jì)違法行為“亮劍”，致使送錢拉票之風(fēng)愈演愈烈，直至局面完全失控。童名謙搞好人主義，誤人誤己，即便已升任湖南省政協(xié)副主席，仍躲不過責(zé)任追究，不僅被開除黨籍、開除公職，還淪為“階下囚”。

問責(zé)主體單一。少數(shù)黨組織問責(zé)不到位，甚至缺位。按照問責(zé)條例規(guī)定，黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門都有問責(zé)權(quán)限。但在實(shí)際工作中，一些黨組織認(rèn)為問責(zé)是紀(jì)委（紀(jì)檢組）的事，不少黨組織和黨員干部習(xí)慣性認(rèn)為問責(zé)吃力不討好，不愿擔(dān)當(dāng)，一心指望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包辦。這種現(xiàn)象越到基層越普遍。四川省自貢市大安區(qū)紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，去年全區(qū)累計(jì)問責(zé)處理（書面檢查及其以上）94件次，其中通過紀(jì)檢組織實(shí)施問責(zé)76件次，約占問責(zé)總數(shù)的81％。

要不要問責(zé)，問什么責(zé)，依據(jù)的不是條例規(guī)定而是人情、面子和職位。問責(zé)“虛晃一槍”，說到底是不敢擔(dān)當(dāng)，根源在于自身不過硬。

“責(zé)”與“罰”的天平要精準(zhǔn)

“被巡視單位黨委要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢?！边@是中央巡視組對“軟”問責(zé)多、“硬”問責(zé)少開出的藥方。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定了問責(zé)對象，列出了各類問責(zé)情形。實(shí)踐證明，各級(jí)黨組織只有堅(jiān)決用問責(zé)把壓力傳下去、把責(zé)任壓下去，堅(jiān)決破除好人主義、一團(tuán)和氣，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子才能越扎越緊。

北京航空航天大學(xué)教授任建明認(rèn)為，避免感情用事，去除憐憫之心，讓問責(zé)“硬”起來，就必須破除人情干擾，讓剛性制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步壓縮問責(zé)的彈性空間。

據(jù)了解，去年以來，全國25個(gè)省區(qū)市黨委和17個(gè)中央部委黨組（黨委）結(jié)合實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了貫徹問責(zé)條例的實(shí)施辦法，使問責(zé)工作越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。江西省委印發(fā)《江西省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全省問責(zé)工作，把問責(zé)情況納入全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。天津市委出臺(tái)《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉的實(shí)施辦法》，把問責(zé)條例規(guī)定的5種失職失責(zé)情形細(xì)化為21種，明確了問責(zé)主體、線索來源等內(nèi)容，細(xì)化了問責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，為強(qiáng)化各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任再添制度利器。

問責(zé)準(zhǔn)確，“較真”“叫板”才有說服力。山西省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員何青認(rèn)為，要以責(zé)任清單的形式準(zhǔn)確劃分各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，同時(shí)準(zhǔn)確界定責(zé)任主體。在從嚴(yán)問責(zé)的同時(shí)，堅(jiān)決避免盲目追責(zé)；在具體問責(zé)時(shí)，做到定性準(zhǔn)確和公正，讓干部群眾感受到“責(zé)罰相當(dāng)”，收到良好社會(huì)效果。

針對基層黨委主體責(zé)任意識(shí)淡薄問題，江西省贛州市紀(jì)委加大對問責(zé)條例實(shí)施情況的督查力度，納入巡察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等常態(tài)工作中，在問責(zé)黨組織的同時(shí)，根據(jù)具體情形問責(zé)其主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能用問責(zé)黨組織規(guī)避對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。建立“一案雙查”落地機(jī)制，對每起案件全部提出“兩個(gè)責(zé)任”意見，促使基層黨委（黨組）、黨的工作部門瞪大眼睛真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)。今年1至5月，贛州市20個(gè)縣市區(qū)共問責(zé)黨組織174個(gè)，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部212人，其中給予黨紀(jì)處分41人，較好地營造了問責(zé)常態(tài)化氛圍。

四川省成都市紀(jì)委建立責(zé)任追究數(shù)據(jù)月報(bào)制度，定期通報(bào)查處的責(zé)任追究典型案件，強(qiáng)化督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)追責(zé)而未追責(zé)、追責(zé)不到位等問題線索，層層傳導(dǎo)壓力。該市市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王川紅認(rèn)為，通過監(jiān)督曝光強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保問責(zé)利器每一次都能高高舉起，穩(wěn)穩(wěn)落下。