2017年7月1日,《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署,擘畫出粵港澳大灣區(qū)的“未來藍圖”。同年10月,“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”被列為“推動香港、澳門融入國家發(fā)展大局”被寫入黨的十九大報告中。

香港是全球知名的國際金融中心和國際航運中心,澳門是國際化的城市,珠三角地區(qū)則是制造業(yè)重鎮(zhèn)和新興的科技創(chuàng)新陣地。依照設(shè)想,這里將成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)。

今年全國兩會期間,逾百位全國政協(xié)委員紛紛“點名”大灣區(qū),為其未來出謀劃策,指點江山。全國政協(xié)也期待著,“千呼萬喚”的國際一流灣區(qū)和世界級城市群,能為新時代大灣區(qū)經(jīng)濟騰飛帶來無限可能。

七月二十七日,十三屆全國政協(xié)第七次雙周協(xié)商座談會在北京召開,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。 人民政協(xié)報記者 齊波 攝

7月27日上午,全國政協(xié)禮堂金廳,在全國政協(xié)主席汪洋主持的雙周協(xié)商座談會上,來自國務(wù)院有關(guān)部委負責同志、部分全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者圍坐一起,圍繞新的粵港澳合作和未來集思廣益,共謀良策。

■多點發(fā)力,全方位推進深度融合

粵港澳大灣區(qū)的崛起,將推動粵港澳合作進入新的模式。這是委員們提案建議中的觀點,也是政經(jīng)界的共識。

粵港澳合作至少已有40年歷史。改革開放之初,借助香港、澳門的獨特“窗口”優(yōu)勢,大批港澳資本和企業(yè)家涌入珠三角地區(qū),以“三來一補”的方式投資建廠。這種方式也帶動了臺資、歐美資本的“登陸”。彼時,香港有資本、技術(shù)優(yōu)勢,而珠三角地區(qū)則有大量的廉價土地和勞動力。港澳資本出錢、負責全球銷售,珠三角出工人、出土地,這種合作方式被經(jīng)濟學者稱為“前店后廠”,名噪一時。改革開放以來,香港就一直積極地參與珠三角地區(qū)的建設(shè),大大促進了珠三角的城市發(fā)展。同時,香港的經(jīng)濟也受惠于珠三角迅速發(fā)展對各種服務(wù)的需求。

然而,隨著全球經(jīng)貿(mào)局勢的調(diào)整以及中國內(nèi)地經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,上述經(jīng)合模式遭遇巨大挑戰(zhàn)。其主要的問題在于,隨著綜合成本的抬升,珠三角地區(qū)的“廠”漸漸喪失了成本優(yōu)勢;而廣東、上海、江蘇等地的經(jīng)濟騰飛,使得珠三角地區(qū)需要的“店”有多種渠道,而不必單獨依賴“港澳窗口”。

2018年6月3日至15日,全國政協(xié)港澳臺僑委員會圍繞“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè),深化內(nèi)地與港澳互利合作”分兩組赴港澳和廣東開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后召開19場座談會,走訪5家港澳社團,考察廣東省10余家科技園區(qū)、企業(yè)、口岸和單位,與90多位港澳地區(qū)全國政協(xié)常委、委員及港澳各界人士座談,目的只有一個:破解粵港澳合作諸多困局,商討大灣區(qū)崛起良方。

國際上,灣區(qū)一般指的是圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群,由此衍生的經(jīng)濟效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟”。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū),先后在全球經(jīng)濟競爭中崛起。粵港澳大灣區(qū)要對接這三大國際灣區(qū),打造“國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。

委員們認為,大灣區(qū)建設(shè)要發(fā)揮“一國”之利、“兩制”之長,就要堅持“一國兩制”的基本國策,尋求不同制度規(guī)則下的最大公約數(shù),化“兩制”的制度差異為制度優(yōu)勢。將大灣區(qū)建設(shè)作為深入推進“一國兩制”的新實踐、新平臺,推動港澳融入國家發(fā)展大局,促進解決港澳目前存在的深層次問題,實現(xiàn)港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定,彰顯“一國兩制”的優(yōu)越性和國際競爭力,為解決臺灣問題產(chǎn)生政治上的示范效應(yīng)。

“目前三地有期待有熱情,也有不同愿望和需求。”全國政協(xié)常委、港澳臺僑委員會副主任裘援平表示,為避免同質(zhì)競爭、重復建設(shè)和“碎片化”,需統(tǒng)一領(lǐng)導、凝聚共識,把握方向、找準定位,重點謀劃、相向而行,多做少說低調(diào),穩(wěn)妥引導輿論。

裘援平建議,應(yīng)著重謀劃一批有助于港澳融入大灣區(qū)的舉措,在開創(chuàng)“一國兩制”新局面方面釋放積極訊息,爭取更多“早期收獲”,鼓勵和調(diào)動港澳各界參與積極性,推動港澳與內(nèi)地民心相通、齊心協(xié)力;重點研究如何給予港澳同胞更多“國民待遇”,切實促進人心回歸及其對國家的認同感和歸屬感;在防范和化解風險方面未雨綢繆做好頂層設(shè)計。

■體制機制創(chuàng)新,推動要素高效流動

大灣區(qū)建設(shè)是在“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三個法律制度”環(huán)境下實施的,要素便捷高效流動尤為重要。

“對于粵港澳大灣區(qū)建設(shè),人流、物流、資金流、信息流等要素安全便捷流動是大灣區(qū)建設(shè)重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。應(yīng)以此為突破口,通過體制機制創(chuàng)新,促進大灣區(qū)資源要素跨境優(yōu)化配置和相互組合。”座談會上,全國政協(xié)常委馬有禮建議從體制機制方面破局入手,推動實現(xiàn)大灣區(qū)要素便捷高效流動。

馬有禮表示,《港澳居民來往內(nèi)地通行證》仍屬出入境證件,應(yīng)盡快立法確定其作為港澳居民在內(nèi)地的法定身份證件,并納入公民身份信息核查服務(wù)平臺。同時,對港澳居民在內(nèi)地就學、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、設(shè)立公司及法律文書認受性等問題進行綜合安排。他希望對呼聲較高的民生問題要予以優(yōu)先解決,比如:港澳居民乘坐高鐵自助購票、取票、進站等;允許澳門、大灣區(qū)城市的救護車輛可直接出入境前往對方醫(yī)院接載重癥病人,以彰顯人道關(guān)懷和“一國兩制”優(yōu)越性。

全國政協(xié)委員吳以環(huán)表示,深圳與香港、澳門在教育醫(yī)療領(lǐng)域的合作既有廣度也有深度,為灣區(qū)教育醫(yī)療融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在她看來,香港與珠三角城市的合作是一個最好,而且毫無爭議的命題。在這一背景下打造粵港澳大灣區(qū),建設(shè)世界級城市群,非常適合客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。她建議,在大灣區(qū)合作中,深圳應(yīng)疊加“特別行政區(qū)”和“經(jīng)濟特區(qū)”雙重優(yōu)勢,更大程度釋放健康中國戰(zhàn)略紅利。

今年全國政協(xié)會議期間,全國政協(xié)常委蔡冠深發(fā)起并邀請近120多位來自粵港澳地區(qū)的政協(xié)委員聯(lián)署提案,建議由國家級領(lǐng)導人來統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)建設(shè),與三地主管成立高層次的“統(tǒng)籌委員會”,得到各方熱烈響應(yīng)。

座談會上,蔡冠深提出,應(yīng)研究歐盟在不同政治體制及管治模式下逐步淡化各自不同進出口、出入境差異的經(jīng)驗,向香港的自由港管理模式靠攏,以便利人流、物流、資金流以及信息流暢順流動,最終達至無縫對接。

“在目前國際政治經(jīng)貿(mào)形勢嚴峻,保護主義日益增強之際,相關(guān)措施也應(yīng)循先易后難、分批公布的方式推出。”蔡冠深說,他相信,有國家的堅強領(lǐng)導,有共振中華的民族意志,有“一國兩制”和粵港澳三地各種優(yōu)越條件,大灣區(qū)的成功已是勢在必然。

對香港來說,粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)一方面會為香港提供新的發(fā)展動力,保持香港長期繁榮穩(wěn)定;另一方面,也給香港一個機會為國家總體的發(fā)展戰(zhàn)略作出貢獻。

全國政協(xié)委員、香港立法會議員盧偉國認為,粵港澳大灣區(qū)的建設(shè),將為香港進一步繁榮穩(wěn)定帶來廣闊的發(fā)展空間。香港可發(fā)揮在科技創(chuàng)新、法律仲裁、建筑工程及檢測認證等專業(yè)的優(yōu)勢,積極融入大灣區(qū)建設(shè),把握好大灣區(qū)的發(fā)展機遇。他建議,大灣區(qū)城市應(yīng)加強區(qū)內(nèi)人工智能、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新科技的研發(fā)及應(yīng)用,建立大數(shù)據(jù)共享平臺,尤其是促進電子身份認證和電子支付等系統(tǒng)的互聯(lián)互通,以推動大灣區(qū)智慧城市集群式發(fā)展。

此外,香港的工程、法律等專業(yè)服務(wù)與外國接軌,專業(yè)人才儲備豐富,香港已簽署《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》,作出的仲裁裁決可以在超過150個國家和地區(qū)得到承認與執(zhí)行。為此,盧偉國還呼吁推動香港成為處理“一帶一路”相關(guān)合約爭議的仲裁中心,這也有利于大灣區(qū)相關(guān)業(yè)界參與“一帶一路”建設(shè)。

■完善政策措施,讓港澳青年成為新生力量

一份問卷調(diào)查顯示,57.2%的青年不知道何為粵港澳大灣區(qū),42.4%的青年表示不想離開香港,過半數(shù)受訪者表示不會考慮前往大灣區(qū)發(fā)展。

此前,調(diào)研組在調(diào)研中了解到,港澳青年對大灣區(qū)建設(shè)缺乏了解、缺乏興趣。究其原因,教育制度差異與宣傳不足影響了灣區(qū)高校對港澳青年的吸引力。非學位課程的互認與職業(yè)資格的對接存在障礙,影響了兩地人才的進一步流動。

在就業(yè)方面,各地制度不同且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),社會保險與稅收等制度障礙令部分港澳青年對大灣區(qū)就業(yè)“有熱情但參與度不高”。即便是前來創(chuàng)業(yè)發(fā)展,港澳青年在資金、人脈、政策、投資領(lǐng)域與營商環(huán)境等方面也會遇到諸多問題。

黨的十九大報告指出,要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局,以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作,制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。

“過去一年,內(nèi)地加快提升了港人的國民待遇。但在學習、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面仍有可改進的空間。”全國政協(xié)委員霍啟剛表示,“大灣區(qū)建設(shè)已實質(zhì)啟動,港澳青年要共同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè),實現(xiàn)人才、資金、信息以及物流的有效流通,為國家戰(zhàn)略發(fā)展注入新生力量。”霍啟剛認為,針對港澳地區(qū)面臨的突出問題,需要把鼓勵更多港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地學習和工作擺在大灣區(qū)建設(shè)的重要位置,研究采取相應(yīng)政策措施,加大支持和投入力度。

委員們認為,基于港澳與內(nèi)地制度的差異,特區(qū)居民在內(nèi)地無法享有完整的公共服務(wù)“國民待遇”,部分專業(yè)資格在內(nèi)地未得到認證,在內(nèi)地經(jīng)商或工作受到不同法律條例和門檻的限制。因此,全面推動專業(yè)資格互認,促進人才流通是當務(wù)之急。同時,還應(yīng)鼓勵更多政府部門與企業(yè)承認回鄉(xiāng)證作為港澳居民于內(nèi)地辦理公務(wù)、商務(wù)時的身位證明文件,促進粵港澳三地政策、制度互通,方便港人在內(nèi)地工作、置業(yè)、養(yǎng)老。長遠而言,可繼續(xù)探討港澳居民申領(lǐng)內(nèi)地身份證的可能性,從而提升港人的國民身份認同,共同為國家發(fā)展作出貢獻。

“要從國家層面統(tǒng)籌實現(xiàn)澳門和內(nèi)地灣區(qū)城市之間的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策接軌和福利保障體系并軌,為澳門青年、尤其是在海外名校讀書的澳門青年才俊參與大灣區(qū)建設(shè)增添動力并解決后顧之憂。”全國政協(xié)委員吳志良也認為,以港澳青年為重點,讓他們在灣區(qū)融合發(fā)展中增強獲得感和成就感,對發(fā)展“一國兩制”、增進四個認同意義重大而深遠。他建議,通過大灣區(qū)城市之間的人才交流與合作,可為“一國兩制”的偉大實踐和灣區(qū)建設(shè)儲備一批有理想、有抱負、有才華的青年力量。

“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是長遠的戰(zhàn)略,青年人起到主體作用。因此,要培養(yǎng)更多愛國愛港的青年人,增強他們的國情認識及身份認同。”全國政協(xié)委員、港澳臺僑委員會副主任林健鋒表示,中央及特區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)大力支持官方及民間團體所舉辦的內(nèi)地實習與交流活動,推動地方政府積極配合,發(fā)掘更多歡迎港澳青年的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與院校,加強監(jiān)察實習與交流活動的質(zhì)素,甚至鼓勵部分企業(yè)與院校考慮取錄與聘用曾參與相關(guān)活動的港澳青年。以同齡人的交流合作帶動,以向上流動的機會,去強化香港青年的國家認同,讓他們明白維護國家安全的需要與責任。