新華社北京７月２５日電題：逐步構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系——國(guó)稅地稅征管體制改革觀察

新華社記者韓潔、郁瓊源

這是我國(guó)稅收征管史上具有里程碑意義的一刻——

７月２０日，全國(guó)縣鄉(xiāng)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并，所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成，２４年國(guó)稅地稅分設(shè)格局正式成為歷史。

同一天，備受關(guān)注的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》對(duì)外發(fā)布消息。

３６天４級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌

根據(jù)改革方案，改革主要內(nèi)容就是合并省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

“國(guó)稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)４級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和近８０萬(wàn)稅務(wù)干部，面向１０多億納稅人和繳費(fèi)人，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍介紹，稅務(wù)總局梳理出１２大類(lèi)２１５項(xiàng)主要任務(wù)近７００個(gè)具體事項(xiàng)的改革清單，并將改革分為統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計(jì)定方案、動(dòng)員部署鼓干勁、改好省局樹(shù)樣板、市縣推進(jìn)全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找差距、優(yōu)化完善再升級(jí)七個(gè)主要階段，分級(jí)分段有序推進(jìn)。

歷經(jīng)數(shù)月備戰(zhàn)，２０１８年夏天，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并正式打響，改革邁出實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的第一步——

６月１５日，全國(guó)３６個(gè)省級(jí)以及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌；

７月５日，全國(guó)各市級(jí)國(guó)稅局、地稅局合并，５３５個(gè)市級(jí)新稅務(wù)局集中統(tǒng)一掛牌并對(duì)外履行職責(zé)；

７月２０日，全國(guó)所有縣鄉(xiāng)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)宣告合并且統(tǒng)一掛牌。

短短３６天時(shí)間，按照中央部署的改革節(jié)奏，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成掛牌，首場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。

“國(guó)稅地稅走向合并，有利于形成一套系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的現(xiàn)代稅收征管體系，更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)。

紅利漸顯　持續(xù)增強(qiáng)納稅人獲得感

“堅(jiān)持為民便民利民”是此次改革推進(jìn)的核心原則之一。

改革方案要求，以納稅人和繳費(fèi)人為中心，推進(jìn)辦稅和繳費(fèi)便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”“兩頭查”等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益，降低納稅和繳費(fèi)成本，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，使人民有更多獲得感。

“過(guò)去每次來(lái)辦理納稅申報(bào)，總要先到原國(guó)稅辦稅服務(wù)廳申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅，然后跑到３公里以外的地稅辦稅服務(wù)廳申報(bào)繳納附加稅。每次都匆匆忙忙，風(fēng)風(fēng)火火。”杭州華元沃德房地產(chǎn)有限公司會(huì)計(jì)江巧云說(shuō)，如今改革后只需到一個(gè)窗口，不一會(huì)就能辦完。

省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌當(dāng)天，國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的公告》等一系列制度文件。隨著新稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐級(jí)掛牌，稅務(wù)系統(tǒng)迎來(lái)“六個(gè)統(tǒng)一”：

國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”；國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；１２３６６“一鍵咨詢”；“實(shí)名信息一次采集”；統(tǒng)一稅務(wù)檢查；統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，新機(jī)構(gòu)掛牌后，各地為便利納稅人辦稅，絕大部分辦稅服務(wù)廳保持現(xiàn)有辦稅服務(wù)場(chǎng)所、地點(diǎn)不變，納稅人可以選擇習(xí)慣的辦稅場(chǎng)所就近進(jìn)行辦稅。

“隨著７月２０日全國(guó)縣鄉(xiāng)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部對(duì)外掛牌，一些原來(lái)部門(mén)間看起來(lái)合情合理的‘小事’，實(shí)際對(duì)納稅人來(lái)講是‘兩頭跑’‘多次跑’的大事，將一次性得到解決，第一輪改革紅利的成果已經(jīng)展現(xiàn)在納稅人眼前。”稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新說(shuō)。

改革攻堅(jiān)　稅收征管改革永遠(yuǎn)在路上

改革賦重任，無(wú)日不趨新。

這是改革方案列出的時(shí)間表和任務(wù)單：

——采取先掛牌再落實(shí)“三定”規(guī)定，先合并國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)再接收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)，先把省稅務(wù)局改革做穩(wěn)妥再扎實(shí)推進(jìn)市稅務(wù)局、縣稅務(wù)局改革的步驟，逐項(xiàng)重點(diǎn)工作、逐個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí)，確保２０１８年年底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

——從２０１９年１月１日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。

……

稅務(wù)總局辦公廳副主任郭順民說(shuō)，目前，改革前三個(gè)階段任務(wù)已完成，進(jìn)入了“改好省局樹(shù)樣板”和“市縣推進(jìn)全覆蓋”并行階段，下一步將向逐級(jí)制定和落實(shí)“三定”規(guī)定、逐級(jí)接收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

“更艱巨的改革任務(wù)還在后面。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇說(shuō)，明年起將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入交由稅務(wù)部門(mén)征管，有利于降低征管成本、提升征管效率，并為未來(lái)稅費(fèi)制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

國(guó)稅地稅征管體制改革已經(jīng)邁出關(guān)鍵性的第一步，唯有以改革之“進(jìn)”，才能助添納稅人、繳費(fèi)人獲得感之“增”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。（完）