21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 本報(bào)記者 定軍 實(shí)習(xí)生 王雅靖 北京 天津報(bào)道

導(dǎo)讀

目前各地統(tǒng)計(jì)局根據(jù)安排，正在對(duì)今年上半年生育率情況進(jìn)行調(diào)查，這涉及出生人口數(shù)量、二孩生育意愿，以及兩孩政策實(shí)施中存在的問題等。

最近，各省（市、自治區(qū)）統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人口統(tǒng)計(jì)的處室有些忙。因?yàn)椋衲旮鞯匾瓿缮习肽晟闆r調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)二孩政策進(jìn)行評(píng)估。

在這項(xiàng)工作的背后，一個(gè)因素不容忽視。根據(jù)全國2010年人口普查數(shù)字，當(dāng)年的育齡婦女（指年齡在15-49歲的女性）約3.8億人，此后每一年，將新滿50歲的女性人數(shù)剔除，加入新滿15歲的女性人數(shù)，可以大致得出下一年育齡婦女的數(shù)量（因影響微弱，未考慮相應(yīng)年齡段死亡人口數(shù)量）。按2010年的人口普查數(shù)據(jù)推算，到2018年，全國育齡婦女人數(shù)約為3.46億人，這一數(shù)據(jù)較2017年降低約700萬人，創(chuàng)下歷史新高。而在2017年，育齡婦女人數(shù)比上一年減少了400萬人左右。

目前，針對(duì)育齡婦女減少所造成的人口出生率波動(dòng)問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，已有多地統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了預(yù)警。

陜西統(tǒng)計(jì)局6月29日發(fā)布《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》指出，2017年，生育二孩婦女近八成為25-34歲的育齡婦女，但隨著時(shí)間推移，未來幾年這部分育齡婦女的生育意愿逐漸釋放后，新進(jìn)入這部分年齡組的育齡婦女人數(shù)逐漸減少，二孩出生人數(shù)增長(zhǎng)將受到阻礙。

中國社科院人口所研究員王廣州認(rèn)為，生育堆積集中釋放的高峰期即將過去。“目前存在大量的生育堆積人口，但是不少人年齡偏大，想生未必能生出來。而且這部分生育堆積人口將很快在幾年內(nèi)釋放完畢。”

育齡婦女?dāng)?shù)量逐年下降

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全國一孩生育724萬人，比2016年減少249萬人，低于二孩的883萬人。2017年二孩生育數(shù)量比2016年增加了162萬人。

針對(duì)2017年一孩生育數(shù)量出現(xiàn)一定程度下降，今年初，國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長(zhǎng)李希如解釋稱，由于我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，2017年15-49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。

這一數(shù)據(jù)在2018年恐怕不會(huì)反彈。根據(jù)全國2010年人口普查數(shù)據(jù)，育齡婦女人數(shù)的高峰期出現(xiàn)在2011年，達(dá)到約3.82億人，隨后進(jìn)入持續(xù)下降通道。2018年，育齡婦女人數(shù)約為3.46億人，比上一年減少約700萬人。

而上述普查數(shù)字也顯示，2018生育旺盛期育齡婦女比上年減少420萬人左右。這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致今年全國出生人口下降呢？

華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)丁金宏指出，從趨勢(shì)來看，出生率難以再有大的上升，持續(xù)走低的可能性比較大。“過去很多育齡婦女25歲就生育，現(xiàn)在可能30歲仍然未婚，這直接影響了一孩的出生數(shù)量。”此外，他判斷說，二孩生育還會(huì)維持一段時(shí)間。

但是，未來二孩生育也會(huì)隨著育齡婦女的數(shù)量減少而降低。為此，各地統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了預(yù)警。

陜西統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口發(fā)展報(bào)告指出，2015-2017年，陜西全省15-49歲育齡婦女人數(shù)年均減少約14萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)年均減少約11萬人。

上述報(bào)告指出，2017年，陜西生育二孩婦女近八成為25-34歲。未來幾年這部分育齡婦女的生育需求逐漸釋放后，新進(jìn)入這部分年齡組的育齡婦女人數(shù)逐漸減少，二孩出生人數(shù)增長(zhǎng)將受到阻礙。根據(jù)近幾年育齡婦女生育意愿，有近六成的家庭不愿意生育二孩。總體來看，受多種因素綜合影響，未來出生人口增長(zhǎng)后勁乏力。

河南省統(tǒng)計(jì)局分析報(bào)告則指出，2015年起河南育齡婦女人數(shù)進(jìn)入下降通道， 全省15-49歲女性人口2016年比2015年減少29萬人，2017年比2016年減少26萬；從結(jié)婚對(duì)數(shù)上看，2013年達(dá)到峰值126.24萬對(duì)，隨后逐年下降，2017年為87萬對(duì)，比2016年減少10萬對(duì)。

河南省上述分析報(bào)告指出，2017年，全省二孩出生人數(shù)首次超過一孩。未來幾年河南省人口發(fā)展的基本特征是人口總量緩慢增長(zhǎng)，人口出生率逐年下降，老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力資源所占比重逐年下降，人口紅利將逐漸減弱。

統(tǒng)計(jì)局摸底上半年生育情況

據(jù)了解，國家統(tǒng)計(jì)局在2018年重點(diǎn)選題調(diào)研工作方面，安排了今年生育率的調(diào)查。此前，一些省（區(qū)、市）對(duì)上半年就生育情況的相關(guān)調(diào)研發(fā)布了通知。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也了解到，目前各地統(tǒng)計(jì)局根據(jù)安排，正在對(duì)今年上半年生育率情況進(jìn)行調(diào)查，這涉及出生人口數(shù)量、二孩生育意愿，以及兩孩政策實(shí)施中存在的問題等。其中，一些地市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)安排，預(yù)備了解醫(yī)院出生人口以及各地村（居）委會(huì)人口出生和二孩生育情況，預(yù)備在7月完成數(shù)據(jù)整理和分析。

貴州省衛(wèi)計(jì)委在一次會(huì)議上透露，上半年，該省出生人口同比穩(wěn)中有降，全面兩孩政策效應(yīng)符合預(yù)判。此前的2017年，貴州出生人口50.05萬人，比上年增加2.65萬人，其中二孩占比48.21%，比上年提高11.10個(gè)百分點(diǎn)。

王廣州指出，目前育齡人口在快速下降。同時(shí)，隨著育齡婦女受高等教育等原因，不斷推遲生育年齡，或者生育二孩意愿降低。此外，像房?jī)r(jià)、教育支出等因素導(dǎo)致的高養(yǎng)育成本，也使得生育意愿下降。

他表示，對(duì)于生育意愿低的情況，要認(rèn)清并不是單一政策問題，而是多項(xiàng)因素造成的。“要改變生育率偏低、人口老齡化加重的情況，應(yīng)該進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。”

有分析指出，人口生育率下降，本身屬于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。但是這會(huì)導(dǎo)致老齡化程度快速提升，從長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致人口紅利過早結(jié)束。因此，如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，制定和完善相應(yīng)的配套政策，顯得比較迫切。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授兼人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)米紅則指出，要注意生育人口下降，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口下降，但是未必導(dǎo)致勞動(dòng)參與人口減少。“目前，中國實(shí)際勞動(dòng)參與人口比勞動(dòng)年齡人口數(shù)量多，這表明在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國還不存在勞動(dòng)力過分短缺的問題。”