作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授 柴寶勇

改革開放四十年來,為順應(yīng)人民的期待,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要,我國(guó)政府“放管服”(簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革不斷向縱深發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中指出,要“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。2018年6月28日,李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話,深刻總結(jié)了“放管服”改革的戰(zhàn)略意義,明確提出了下一步“放管服”改革的重點(diǎn)與難點(diǎn),著重闡明了確保改革措施落地見效的具體要求。

一、 深刻認(rèn)識(shí)“放管服”改革的戰(zhàn)略意義

從歷史的角度看,要深刻認(rèn)識(shí)傳承與發(fā)展的關(guān)系,要認(rèn)識(shí)到“放管服”改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,其與黨的十一屆三中全會(huì)以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大思路一脈相承。改革開放四十年來,我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)認(rèn)識(shí)不斷深化,從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”再到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,從市場(chǎng)在資源配置中起輔助性作用到“起基礎(chǔ)性作用”再到“起決定性作用”,我們對(duì)“放管服”的認(rèn)識(shí)也是在歷史發(fā)展中不斷深化,但總體上是“放開搞活”歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)的角度看,要深刻認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系,要認(rèn)識(shí)到“放管服”改革是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系的政府自身革命。“放管服”改革是觸利益、動(dòng)格局的改革,是刀刃內(nèi)向的一場(chǎng)深層次革命。政府要把大量不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或社會(huì),把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)還給企業(yè),從源頭上減少了權(quán)力尋租問題,推動(dòng)政府工作人員改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”,轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)了依法行政、廉潔行政,從根本上提高了政府的公信力和執(zhí)行力,鞏固了政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從功能的角度看,要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“以人民為中心”的關(guān)系,要以人民滿意為宗旨,通過“放管服”改革持續(xù)不斷激發(fā)市場(chǎng)活力,帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮,讓廣大群眾有更多的獲得感。習(xí)近平總書記在多次講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào),“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”?！胺殴芊备母镏阅軌蛉〉萌绱孙@著的成效,關(guān)鍵是順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),還是營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的環(huán)境條件,從更深層次上而言都是為了更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需求。

從未來的角度而言,要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展與改革的關(guān)系,面對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、國(guó)際金融市場(chǎng)的波動(dòng),面對(duì)國(guó)內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)、一些風(fēng)險(xiǎn)隱患更加突出,必須依靠深化“放管服”改革來贏得發(fā)展。因而,改革仍然是我國(guó)現(xiàn)在和將來很長(zhǎng)一段時(shí)期的最大紅利,只有進(jìn)一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏,把市場(chǎng)活力最大限度激發(fā)出來,把人民群眾創(chuàng)造力量最大限度調(diào)動(dòng)出來,才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的新路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、 準(zhǔn)確把握“放管服”改革的重點(diǎn)難點(diǎn)

深入推進(jìn)“放管服”改革,必須以人民滿意為宗旨,加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變,以更實(shí)舉措更大地激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力,建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”是基礎(chǔ),以“放”產(chǎn)生活力和動(dòng)力。要相信市場(chǎng)的力量,理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)是配置資源的最有效的形式。因而,政府對(duì)市場(chǎng)的行政審批和行政許可要逐一進(jìn)行論證,除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外,能取消的堅(jiān)決取消,能下放的堅(jiān)決下放。無論是深化商事制度改革,還是繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革,無論是大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,還是進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi),都體現(xiàn)了通過“放”來賦權(quán)于“民”和“市”,激發(fā)群眾的創(chuàng)造性,推動(dòng)市場(chǎng)的活力。

創(chuàng)新監(jiān)管是保證,以“管”營(yíng)造公平和秩序?！胺拧迸c“管”是一對(duì)辯證關(guān)系,只有放下去,才能管得好;也只有管得好,才能放得開。要相信以公平和秩序?yàn)樽非蟮闹贫鹊牧α?但制度的執(zhí)行、完善與創(chuàng)新更需要各級(jí)政府的擔(dān)當(dāng)、智慧和能力。在今后五年內(nèi),要健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),政府要帶頭講信用,同時(shí)要對(duì)企業(yè)的信用進(jìn)行智慧綜合監(jiān)管。各級(jí)政府也要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級(jí)政府也要認(rèn)識(shí)到,監(jiān)管需要健全審管銜接機(jī)制,形成監(jiān)管合力,營(yíng)造全社會(huì)依法依規(guī)營(yíng)商辦事的良好氛圍。

優(yōu)化服務(wù)是根本,以“服”輸出便利和品質(zhì)。為人民服務(wù)是執(zhí)政黨和政府的一貫宗旨,簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管本質(zhì)上都是為了更好地為人民服務(wù),讓人民群眾有更多的獲得感。因而,各級(jí)政府要真正把服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念貫徹到政策制定、政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。要積極主動(dòng)換位思考,站在企業(yè)和群眾角度考慮問題,變政府“端菜”為人民“點(diǎn)菜”;要積極持續(xù)開展簡(jiǎn)證便民行動(dòng),政府部門要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)“試金石”。要通過為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營(yíng)造良好平臺(tái)、為群眾提供高品質(zhì)的公共服務(wù)等方面更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。

也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,要循序而進(jìn)。李克強(qiáng)總理在2017年全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)上強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)為”:為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。在2018年全國(guó)兩會(huì)上他又提出“六個(gè)一”,即企業(yè)開辦時(shí)間再減一半,項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半,政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、最多跑一次,凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。應(yīng)該說,這“五個(gè)為”和“六個(gè)一”的完成絕不是一朝一夕之功,需要以釘釘子的精神,久久為功,常抓不懈。

三、 努力確?！胺殴芊备母锎胧┞涞匾娦?/p>

真正的改革必然是以體制、機(jī)制改革為目標(biāo)和形式,以打破利益壟斷、重構(gòu)利益格局為本質(zhì)和內(nèi)核的深層次變革?！胺殴芊备母镆彩且粓?chǎng)涉及利益、觀念、體制機(jī)制、工作方式的系統(tǒng)性變革,需要黨領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)各部門乃至全國(guó)人民的共同努力,堅(jiān)定不移地將這場(chǎng)改革推向更深層次、更高水平。

要處理好頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系?！胺殴芊备母镄枰攲釉O(shè)計(jì),需要黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,制定目標(biāo)、任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)督;同時(shí)各地情況千差萬別,也必須鼓勵(lì)地方和基層大膽探索、銳意進(jìn)取,形成競(jìng)相推動(dòng)改革的良好局面。要為勇?lián)母镏厝?、敢于“吃螃蟹”的改革者、?dān)當(dāng)者鼓掌撐腰,完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

要處理好部門利益和整體利益的關(guān)系?！胺殴芊备母锸且粋€(gè)系統(tǒng)性改革,既有“最后一公里問題”的基層落實(shí)問題,也有“中梗阻”的中間層次問題,也可能存在中央部門的“最先一公里”問題,因而需要協(xié)同聯(lián)動(dòng),共同解決。更重要的是,政策制定和執(zhí)行的各部門要以國(guó)家利益、整體利益為重,勇于犧牲部門利益,決不能因?yàn)樽陨砝孀璧K改革,以大局意識(shí)和工匠精神落實(shí)好改革。

要處理好改革創(chuàng)新與完善法規(guī)的關(guān)系。改革創(chuàng)新需要法律法規(guī)的保障,對(duì)落實(shí)得好的要依法加大政策激勵(lì)力度,對(duì)不作為亂作為的要抓住典型依法嚴(yán)肅問責(zé)。但另一方面,改革創(chuàng)新也意味著要突破原來的法律法規(guī)框架,過時(shí)的規(guī)定往往成為改革創(chuàng)新的“絆馬索”,因而必須按照“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求,及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化,做好相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作。

行百里者半九十,往往越接近目標(biāo)時(shí)更容易懈怠,矛盾越復(fù)雜、任務(wù)越艱巨?！胺殴芊备母锢麌?guó)利民,意義深遠(yuǎn),既涉國(guó)民福祉,也及執(zhí)政根基。我們必須更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理6月28日電視電話會(huì)議講話精神,奪取“放管服”改革的最后勝利。