公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化

中央部門曬賬本 績效評價是看點(diǎn)

7月20日，2017年度中央部門決算向社會公開，105個部門集中“曬賬本”。部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度報告，也是政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容。今年有哪些看點(diǎn)？財(cái)政資金使用效果如何？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

量化評估支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性

今年中央部門決算公開，有哪些新變化？“概括來講是兩個詞：鞏固和深化。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鞏固是指以前年度已經(jīng)做到的，今年公開還要繼續(xù)保持。深化是指在以往的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大公開力度，擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，向百姓交出一本能看得懂的明白賬。

“一是公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，與2016年部門決算公開相比，決算公開的中央部門又有所增加。二是公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，特別是增加了項(xiàng)目績效評價的分量，可以更好地反映財(cái)政支出的質(zhì)量。”中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒說。

預(yù)算支出績效評價，是對支出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，相當(dāng)于對項(xiàng)目投入、過程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行業(yè)績體檢和有效診療，有助于全面了解項(xiàng)目實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，改進(jìn)管理、完善政策。目前，中央預(yù)算績效管理范圍從一般公共預(yù)算，拓展至部分政府性基金預(yù)算，初步構(gòu)建起全過程績效管理體系，“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制正在形成。

今年，財(cái)政部選擇15個重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價報告，隨同2017年中央決算草案提交全國人大常委會審議。主要包括濕地保護(hù)與管理、水文測報、貧困白血病先心病兒童救助等。

同時，中央部門對2017年所有一級項(xiàng)目、二級項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開展了績效自評。為提高績效自評結(jié)果的真實(shí)性、可靠性、客觀性，海關(guān)總署、商務(wù)部、住建部等，引入專家、第三方機(jī)構(gòu)參與自評數(shù)據(jù)的匯總和規(guī)范性審核。同時，財(cái)政部會同審計(jì)署建立績效自評結(jié)果抽查機(jī)制，對部門項(xiàng)目績效自評結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，倒逼部門提高績效自評質(zhì)量。

“從評價結(jié)果看，多數(shù)項(xiàng)目管理較為規(guī)范，預(yù)期績效目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但個別項(xiàng)目也存在一些問題，如部分資金管理水平不高、產(chǎn)出效果有待進(jìn)一步提升等，需要在今后工作中予以改進(jìn)。” 北京大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任劉怡認(rèn)為，個別自評項(xiàng)目分?jǐn)?shù)很高，是否客觀，能不能讓人服氣要打一個問號。績效評價結(jié)果要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，真正發(fā)揮作用，提高財(cái)政資金使用效果。

中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)下降，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元

“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，一直是社會關(guān)注熱點(diǎn)。從公布的決算數(shù)據(jù)看，大多數(shù)部門2017年“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)下降，特別是與當(dāng)年預(yù)算數(shù)相比，相關(guān)支出明顯減少。

比如，國稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出，一共包括全國國稅系統(tǒng)四級3747個預(yù)算單位。2017年，國稅系統(tǒng)中央財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出7.55億元，比2017年預(yù)算數(shù)減少5.31億元，下降41.31%；比2016年決算數(shù)減少1.56億元，下降17.11%。

對于“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降的原因，國家稅務(wù)總局在部門決算中作了詳細(xì)說明。公務(wù)接待費(fèi)支出比2016年決算數(shù)下降19.77%，主要是國稅系統(tǒng)嚴(yán)格公務(wù)接待管理，嚴(yán)控接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)接待費(fèi)支出減少。公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出，比2016年決算數(shù)下降16.84%，主要是國稅系統(tǒng)按照屬地政策推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，相應(yīng)減少運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出。因公出國(境)費(fèi)支出比2016年決算數(shù)下降5.07%，主要用于國稅系統(tǒng)當(dāng)年國際稅收交流合作、國際稅收會議和稅收協(xié)定談判任務(wù)等方面支出。

從中央部門總體情況看，“三公”經(jīng)費(fèi)下降幅度也不小。2017年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)43.6億元，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元。其中，因公出國(境)經(jīng)費(fèi)16.83億元，減少1.99億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)23.17億元，減少11.87億元；公務(wù)接待費(fèi)3.6億元，減少4.01億元。下降的主要原因，是中央部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。同時，受客觀因素影響，部分因公出國(境)、外事接待任務(wù)未實(shí)施，使得部分列入預(yù)算的費(fèi)用沒有形成實(shí)際支出。

以廣覆蓋、看得懂、合民意為目標(biāo)，更好回應(yīng)社會關(guān)切

中央部門決算公開從2011年實(shí)施到現(xiàn)在，已步入第八個年頭。公開范圍逐步擴(kuò)大，公開內(nèi)容不斷豐富細(xì)化，公開方式不斷優(yōu)化。

公開范圍由2011年90個部門，擴(kuò)大到105個部門；公開內(nèi)容也在逐步增加和細(xì)化，最初只是單純地?cái)[數(shù)字，后來不斷完善增加了情況介紹、解釋說明和績效評價，相關(guān)表格也從2011年的2張?jiān)黾拥搅?張，幫助公眾詳細(xì)了解資金使用情況。而且，公開時間更加集中，在公開形式上單獨(dú)發(fā)布與平臺統(tǒng)一發(fā)布相結(jié)合，為公眾了解決算內(nèi)容提供便利。

多年來一直關(guān)注政府預(yù)決算公開的國家行政學(xué)院竹立家教授建議：預(yù)決算數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)公開到“目”級科目。目前，中央部門決算連續(xù)4年按經(jīng)濟(jì)分類款級科目細(xì)化公開，相當(dāng)于原來的“目”級科目。社會關(guān)注的工資福利支出、商品和服務(wù)支出等明細(xì)，都已在決算中公開。

“這些數(shù)據(jù)不僅反映了部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況，更展現(xiàn)了部門對國家重大方針政策的貫徹落實(shí)情況以及所承擔(dān)社會事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，與社會公眾利益、民生工程息息相關(guān)。” 中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說，公開內(nèi)容和公開方式的新變化，實(shí)際上是政府對公眾訴求的回應(yīng)。決算公開后百姓反映看不懂或看不清，政府部門就會改進(jìn)，通過表格和文字進(jìn)行解釋說明。這樣的互動，進(jìn)一步推動了決算公開質(zhì)量的提升。

此外，中央部門決算公開仍有一些問題有待研究和改進(jìn)。比如，公開范圍如何進(jìn)一步擴(kuò)面，如何幫助社會公眾更好理解部門決算信息等。財(cái)政部將以廣覆蓋為目標(biāo)，推動擴(kuò)大公開范圍；以看得懂為目標(biāo)，推動不斷細(xì)化公開內(nèi)容；以合民意為目標(biāo)，更好回應(yīng)社會關(guān)切。

李麗輝