編者按：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇，但也面臨一些制約瓶頸，應(yīng)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，提升政府的治理能力與服務(wù)能力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，意義重大，機(jī)遇難得。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。近些年來，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”人工智能、分享經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)等一系列重大政策正在推進(jìn)實(shí)施，各地對數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持力度不斷加大。以移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展，引發(fā)軟硬件等核心技術(shù)體系升級，深刻調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。

二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，網(wǎng)絡(luò)連接、平臺支撐、軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能增值成為主要特征，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟巨大空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。

多方面瓶頸制約不容忽視

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效，但也面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側(cè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問題，也存在供給側(cè)平臺支撐能力不足以及環(huán)境有待完善等問題。

首先，數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，多數(shù)企業(yè)數(shù)字化水平較低，網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)基礎(chǔ)薄弱；工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基本被外商掌控，且標(biāo)準(zhǔn)眾多、互通性差；高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關(guān)鍵工業(yè)軟件等基本被國外壟斷；工業(yè)控制領(lǐng)域高端市場被國外廠商壟斷；國外企業(yè)高端工業(yè)軟件占據(jù)了國內(nèi)航天、航空、汽車等行業(yè)絕大部分的市場。

其次，平臺支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是實(shí)體經(jīng)濟(jì)全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺起步較晚，與國際先進(jìn)水平相比，平臺商業(yè)成熟度存在一定差距，龍頭企業(yè)帶動力弱，核心能力薄弱，生態(tài)相對滯后。

再次，安全隱患突出。線上線下的融合，使網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡(luò)威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會安全乃至國家安全。同時(shí)，生產(chǎn)裝備由機(jī)械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)，將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，帶來新型安全風(fēng)險(xiǎn)。

此外，環(huán)境有待優(yōu)化。以平臺為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，給傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式帶來新挑戰(zhàn)。一是不規(guī)范經(jīng)營問題凸顯，由于準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營者良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)售假等不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是不正當(dāng)競爭隱患浮現(xiàn)。在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)租約車、移動支付等領(lǐng)域，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺占據(jù)強(qiáng)勢地位，強(qiáng)制商家進(jìn)行“二選一”等行為，引發(fā)人們對壟斷和不正當(dāng)競爭的憂慮。三是數(shù)據(jù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)加大。互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚海量用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價(jià)值不斷提升，用戶個(gè)人信息泄漏和非法利用、數(shù)據(jù)非法跨境流動等風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

抓好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，需要抓好以下四方面：

第一，除進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級外，尤其需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。一是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，面向企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，全面部署IPv6，加快5G商用進(jìn)程；二是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)推廣，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系，促進(jìn)工業(yè)全要素連接和資源優(yōu)化配置；三是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣，開展面向不同行業(yè)和場景的應(yīng)用創(chuàng)新，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)“建平臺”與“用平臺”雙向迭代、互促共進(jìn)。

第二，提升企業(yè)數(shù)字化水平。數(shù)字化是網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，要著力解決企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問題，加快形成貫通全流程全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)鏈條。一是夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)，加快數(shù)字化技術(shù)、裝備、系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率；二是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化升級，大力推動企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，繼續(xù)推進(jìn)連接中小企業(yè)的專線建設(shè)，提升企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平；三是推進(jìn)智能化生產(chǎn)。推動產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)與遠(yuǎn)程服務(wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)范式。

第三，完善政策環(huán)境。著力營造規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。一是健全法律法規(guī)，制定完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)，構(gòu)建以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全管理、跨境數(shù)據(jù)流動等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法同步的網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。二是包容審慎監(jiān)管，深化放管服改革，推動事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，推動從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會協(xié)同治理；三是強(qiáng)化安全保障，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、自主和開放、管理和服務(wù)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)，全面提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等安全保障能力。

第四，加強(qiáng)要素保障。一是人才保障。鼓勵(lì)校企合作、校院合作，培養(yǎng)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)家、科技人才和技能型人才。不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才資源全球化培養(yǎng)、全球化配置水平，加快培育國際化人才，暢通人才流動通道，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。二是資金保障。加大國家專項(xiàng)資金研發(fā)支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金更多投向關(guān)鍵領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，撬動更多社會資本參與。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)為中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供定向貸款、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。三是數(shù)據(jù)保障。構(gòu)建全國信息資源共享體系，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)共享大平臺。制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易相關(guān)制度，健全市場發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流通。