是海還是湖？里海法律地位問題再成關注焦點

俄羅斯國家法律信息門戶網(wǎng)站日前公布了關于里海法律地位的協(xié)議草案。有消息稱，這是一份由俄政府呈送給總統(tǒng)普京待批的協(xié)議草案；下個月，俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆5個里海沿岸國家領導人，將在哈薩克斯坦里海沿岸城市阿克套舉行的第5次峰會上簽署這份文件。

里海法律地位直接涉及各國切身利益與區(qū)域關系，有關草案突然被披露，立即引發(fā)了輿論的密切關注。

里海位于連接歐亞大陸的中心地區(qū)，是世界上最大的內(nèi)陸水體。蘇聯(lián)時期，里海由蘇聯(lián)和伊朗兩國共管。蘇聯(lián)解體后，里海地區(qū)又出現(xiàn)了哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆3個獨立國家。目前，里海由上述5國共管。

里海蘊藏著豐富的油氣資源，地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略地位十分重要。里海法律地位的確定，直接關系到里海水域劃分及資源的開發(fā)與利用，涉及到各國的切身利益，因此一直是區(qū)域紛爭的敏感話題。里海沿岸5國各有不同訴求，立場迥異，分歧難以彌合。里海法律地位之爭已持續(xù)多年，不僅影響了里海地區(qū)的資源開發(fā)和利用，而且不時招致域外勢力介入。

關于里海是“海”還是“湖”的爭論，多年來從來沒有停止過。由于油氣資源分布不均衡，且相關各國擁有的海岸線長短不等等原因，如何“劃分”里海，5國之間存在嚴重分歧。如果里海被確定為海洋，那么將按照國際海洋法公約，依照海岸線長度來確定相關海底的所有權；如果里海被確定為湖泊，那么里海海底將由所有沿岸各國平均劃分。為了解決里海法律地位和如何劃分問題，20多年來，5國之間進行了各種形式的磋商和談判，為此還成立了以5國外交部副部長牽頭的特別工作小組。

上述里海法律地位的協(xié)議草案，只在俄羅斯國家法律信息門戶網(wǎng)站上掛了一天就被刪除。但有專家注意到，協(xié)議草案中有一項條款稱，里海沿岸國家有權在其相應的里海海底鋪設管道。不過，該協(xié)議草案只字未提如何劃分里海水域這一關鍵問題。

也有議論稱，俄方突然透露協(xié)議草案的內(nèi)容，不過是一次輿論測試，想試探各方反應而已。5國領導人能否在下個月簽署這份協(xié)議仍屬未知。

里海法律地位之爭的核心，是能源和經(jīng)濟利益的劃分。里海油氣資源分布不均，俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆附近水域油氣資源相對較多，這3個國家堅持認為里海為內(nèi)陸海，應依據(jù)國際海洋法公約，按海底中心線對里海水體及海底進行劃分，明確各國的主權和專屬經(jīng)濟區(qū)范圍。伊朗因為擁有最短的里海海岸線，附近水域油氣資源又相對較少，如果以海底中心線劃分里海，伊朗只能得到14%的份額，因此，伊朗不同意上述3國的劃分方案。伊朗依據(jù)1921年和1940年與蘇聯(lián)簽署的條約，堅稱里海是內(nèi)陸湖泊，認為里海資源應為沿岸各國共有，開采里海資源必須征得沿岸各國同意，或經(jīng)共同協(xié)商后方能進行。伊朗主張將里海劃分為5個相等的部分，5國各得20%份額。

有評論認為，里海法律地位長期不能確定，俄羅斯和伊朗是主要制約因素。俄、伊兩國都想確保各自在歐洲能源市場的地位，欲借助里海地位問題控制里海地區(qū)的油氣資源開發(fā)，尤其是限制土庫曼斯坦天然氣的開發(fā)和外運。俄、伊不希望土庫曼斯坦的天然氣順利通過里海、借道“南方天然氣走廊”進入歐洲市場，從而對自己形成競爭態(tài)勢。

不過，近來伊朗在里海問題上的立場有所變化。這主要是受到了敘利亞和也門局勢的牽制，尤其是美國退出伊朗核協(xié)議后，伊朗又受到美國制裁的巨大壓力。由于經(jīng)濟發(fā)展受困等因素，魯哈尼政府希望通過里海區(qū)域合作打開局面，開辟新的通道，為伊朗經(jīng)濟發(fā)展騰出新的空間，以緩解內(nèi)外壓力。因而，伊朗在里海地位問題上出現(xiàn)了松動，已表示原則上同意按照俄、哈、阿的方式劃分里海。但在里海海底和幾個重要區(qū)塊劃分上，伊朗仍與鄰近的阿塞拜疆和土庫曼斯坦存在明顯分歧。

如果里海5國能夠就里海地位與劃分達成共識，有關里海法律地位的公約獲得通過，無疑將為里海地區(qū)的跨區(qū)域合作創(chuàng)造新的條件，大大推進跨里海地區(qū)的能源合作，預計也將給歐洲的能源格局帶來新的變數(shù)。對于主張能源出口多元化的阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦來說，允許鋪設跨里海海油氣管道非常重要，尤其是土庫曼斯坦，迫切希望通過鋪設跨里海天然氣管道，將自己的天然氣輸往歐洲市場。

同時，里海法律地位的確定，也會極大地促進里海地區(qū)交通運輸合作。正在積極推進的“跨里海國際運輸通道”和“北南國際運輸走廊”等跨里海項目，將會因此而更加暢通。到那時，里海將成為相關各國受益的和平之海、友誼之海。

本報巴庫7月15日電

中國青年報·中青在線駐南高加索記者 黃慶 來源：中國青年報