中新網(wǎng)北京7月9日電 （記者 蔣濤 張素）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告，9日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。報(bào)告指出，該法在實(shí)施過程中存在六大問題。

首先，結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出。報(bào)告稱，檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。比如，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。

第二，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。報(bào)告指出，大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。目前，國務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái)。大氣污染防治法第五十八條規(guī)定的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度沒有落實(shí)，第七十八條規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺(tái)。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。

第三，大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。其中包括：排污許可制度沒有落實(shí)到位，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度落實(shí)有差距，環(huán)境信息公開制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范。報(bào)告指出，一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假。例如,山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案。

第四，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。報(bào)告稱，工業(yè)污染控制力度不夠，民用散煤污染控制不力，機(jī)動(dòng)車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理不精細(xì)，秸稈綜合利用不足。例如，我國北方地區(qū)每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，1噸散煤排放污染物相當(dāng)于10—15噸電煤。

第五，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)。報(bào)告指出，執(zhí)法監(jiān)管不到位，司法保障作用發(fā)揮不充分。比如，在機(jī)動(dòng)車污染防治中，有的地方公安、環(huán)保、交通等部門配合不力，排放不達(dá)標(biāo)車輛長期行駛無人監(jiān)管。2018年1—5月，安徽省公安機(jī)關(guān)開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處逾期未檢驗(yàn)交通違法行為14.7萬起，逾期未辦理報(bào)廢手續(xù)交通違法行為864起。

第六，法律責(zé)任不落實(shí)。報(bào)告稱，政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。

報(bào)告分析，造成上述問題的主要原因在于一些地方和部門沒有正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有全面有效實(shí)施大氣污染防治法。（完）