近年來,中小學(xué)生減負(fù)的問題引起高度重視和普遍關(guān)注。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出,要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策,著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等突出問題。2018年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),要“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”。今年兩會期間,多位委員提交提案、大會發(fā)言,對解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)問題提出意見建議。

7月6日,十三屆全國政協(xié)第六次雙周協(xié)商座談會在北京召開,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。 人民政協(xié)報(bào)記者 賈寧 攝

7月6日上午,由中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持的十三屆全國政協(xié)第六次雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂舉行。圍繞如何“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”,15位全國政協(xié)委員談了自己的想法,提出意見建議。此前,由全國政協(xié)副主席盧展工、陳曉光分別率隊(duì),全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會組織委員先后到北京、湖南、安徽等地調(diào)研,召開19場座談會,實(shí)地考察16所學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),與500多人進(jìn)行了面對面的交流研討。委員們表示,要充分認(rèn)識解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題的復(fù)雜性艱巨性長期性,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平教育思想,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,政府主導(dǎo),構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會教育“三位一體”的育人體系,綜合治理、疏堵結(jié)合,深化改革,精準(zhǔn)施策,辦好人民滿意的教育。

治理規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象

在調(diào)研中,委員們了解到,一些地方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,依法取得教育部門辦學(xué)許可的不到20%,經(jīng)工商部門登記的教育咨詢企業(yè)60%,未辦理任何手續(xù)從事教育培訓(xùn)的20%多,而校外托管機(jī)構(gòu)因國家目前沒有相關(guān)法律對其主管部門、行為規(guī)范作出明確規(guī)定,均未辦相關(guān)手續(xù),潛在的安全、食品、衛(wèi)生、消防隱患問題令人擔(dān)憂。

“產(chǎn)生這些問題,主要是由于部門監(jiān)督職責(zé)不清、法律規(guī)定不明,對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)注冊混亂、‘走商不走教’打教育咨詢和培訓(xùn)擦邊球、超范圍經(jīng)營、超性質(zhì)盈利、超前超綱教學(xué)、‘占坑’排位、過度營銷等缺乏有效約束,監(jiān)管存在‘灰色’或‘真空’地帶?！比珖f(xié)委員、大連市人民政府副市長、民革遼寧省委主委溫雪瓊表示。

“缺乏監(jiān)管帶來的問題是,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用各類營銷宣傳,迎合和制造家長的焦慮甚至恐慌,在教學(xué)內(nèi)容上,超前超綱,讓孩子不停地進(jìn)行‘填鴨式’學(xué)習(xí),扼殺了孩子獨(dú)立思考能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。在對教師的包裝上,也走‘短平快’產(chǎn)業(yè)化路線,讓沒有站過講臺的大學(xué)生瞬間變‘名師’,成為生產(chǎn)線上的裝配工,只知道解構(gòu)了的一部分教學(xué)內(nèi)容,而不知全豹?！比珖f(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲直言。

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教材管理也是一個盲區(qū),眾多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用的面廣量大的教學(xué)用書,基本處于無政策邊界、無審查規(guī)范、無教育監(jiān)管的狀態(tài),產(chǎn)生的負(fù)面影響十分突出?！比珖f(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎補(bǔ)充道。

“還有一個問題。在不少地方,公辦學(xué)校劃片錄取,民辦學(xué)?？鐚W(xué)區(qū)提前錄取,公辦學(xué)校就近免試入學(xué),民辦學(xué)校明里暗里各種‘掐尖’,公辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生在校時間規(guī)定,民辦學(xué)校利用寄宿制優(yōu)勢培優(yōu)補(bǔ)差,如是等等,不一而足。對于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的管理一緊一松的狀態(tài),也導(dǎo)致了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。”全國政協(xié)委員、江西科技師范大學(xué)副校長、民革江西省委副主委徐景坤表示。

“政府必須要下大力監(jiān)管,堅(jiān)持誰審批誰監(jiān)管的原則。工商部門發(fā)營業(yè)執(zhí)照,核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍,應(yīng)該嚴(yán)查超范圍經(jīng)營。同時必須明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做市場宣傳絕不可誤導(dǎo)學(xué)生和家長,搶商機(jī),引導(dǎo)消費(fèi),制造焦慮,甚至恐慌。收費(fèi)要在合理價格區(qū)間進(jìn)行約束,絕不能躉交學(xué)費(fèi)。教育部門在發(fā)辦學(xué)許可證時,也應(yīng)該對學(xué)科類課程培訓(xùn)有占比要求,建議整體不能超過30%,特別是義務(wù)教育階段?！睂O惠玲說。

對此,全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會主任、教育部原部長袁貴仁也主張嚴(yán)加治理和規(guī)范。他提出,要治理無資質(zhì)的“黑機(jī)構(gòu)”,治理名實(shí)不符、打著其他旗號從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)的假冒機(jī)構(gòu),治理不遵循規(guī)律、家長學(xué)生對質(zhì)量不滿的偽劣機(jī)構(gòu),治理有證無照、有照無證的不規(guī)范機(jī)構(gòu)。要規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的入門標(biāo)準(zhǔn)和程序,規(guī)范業(yè)務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)用書,規(guī)范公開資質(zhì)信息的內(nèi)容和平臺。

“要推進(jìn)‘兩隨機(jī)、一公開’事中事后監(jiān)管,做好部門聯(lián)合執(zhí)法工作,促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化辦學(xué)主體責(zé)任。要積極穩(wěn)妥、從實(shí)際出發(fā),該停的則停,該改的則改,該鼓勵支持的則鼓勵支持。同時,抓緊出臺新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施細(xì)則,對有關(guān)條款作出明確具體規(guī)定,提高依法辦學(xué)和依法行政的科學(xué)化水平?！痹F仁表示。

規(guī)范學(xué)校行為重視課內(nèi)提質(zhì)

中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重,公立學(xué)校也有責(zé)要負(fù)。

全國政協(xié)委員、民盟中央常委、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪提到了公立學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條問題?！敖陙?部分公立學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生中的相互勾連的行為,讓家長極為不滿。其中最為詬病的就是所謂‘占坑班’。”

所謂“占坑班”指的是部分公立學(xué)校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自辦或與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦針對小學(xué)生的學(xué)科培訓(xùn)班,并從中選拔優(yōu)秀小學(xué)生升入該校初中。通過這種途徑進(jìn)名校的學(xué)生需要先參加考試,考試合格后才能進(jìn)入培訓(xùn)班,謂之“占坑”。然后在培訓(xùn)班中再經(jīng)過多次考試排定名次,初中校再根據(jù)名次錄取小學(xué)生,謂之“排位”。

“‘占坑班’建立在‘擇?！?、‘高收費(fèi)’的基礎(chǔ)上,以‘擇校’為目標(biāo),以‘高收費(fèi)’為依托,多以‘奧數(shù)’為主要載體,把義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)變成高收費(fèi),‘辦班人’牟取暴利。我覺著應(yīng)形成長效治理機(jī)制,徹底切斷學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條。”俞敏洪說。

學(xué)校教師不得參與校外培訓(xùn),或誘導(dǎo)學(xué)生參加培訓(xùn),或被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為“名師”招攬生源。學(xué)校不得與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦“占坑班”及各種競賽活動,不得將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)證書、獎項(xiàng)與入學(xué)掛鉤。這是委員們在調(diào)研中就已經(jīng)形成的共識,公立學(xué)校不僅要規(guī)范自己的辦學(xué)行為,更要提高教師水平,提高課堂教學(xué)質(zhì)量,切實(shí)為學(xué)生課外減負(fù)發(fā)揮作用。

全國政協(xié)委員、江蘇省副省長、河海大學(xué)副校長陳星鶯表示,從教育一線的情況來看,學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量較高,學(xué)生課外負(fù)擔(dān)就會比較輕。因此,她建議教育部門進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為,由研究考試轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯拷逃虒W(xué),特別是要重點(diǎn)研究“減負(fù)”應(yīng)“減什么、減多少、怎么減”,“提質(zhì)”應(yīng)“提什么、提多少、怎么提”,尋找“減負(fù)提質(zhì)”的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),通過落實(shí)課程計(jì)劃、提高教師教學(xué)水平、規(guī)范作息時間等手段,全面提升課內(nèi)質(zhì)量,切實(shí)降低家長課外補(bǔ)習(xí)的需求。

全國政協(xié)委員、北京市第四中學(xué)校長馬景林也認(rèn)為,只有業(yè)務(wù)水平高的教師,才能將新的教育教學(xué)理念、手段、方法運(yùn)用到學(xué)生身上,學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)才會相對減小?！耙虼?應(yīng)全面提升教師駕馭知識、研究學(xué)生、有效教學(xué)的能力,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。”

“可以將中小學(xué)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和策略,由單向和被動地接受知識灌輸,轉(zhuǎn)移到自主探索學(xué)習(xí),注重發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造,以適應(yīng)國家發(fā)展方向和世界發(fā)展潮流。為此,教育部門可適時更新學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、要求、考核準(zhǔn)則等?！比珖f(xié)委員、香港專業(yè)進(jìn)修學(xué)校及港專學(xué)院校長陳卓禧建議。

全國政協(xié)委員、吉林省白城市副市長鄧健進(jìn)一步提出了建立以學(xué)生成長成才為目標(biāo)、以興趣發(fā)展為導(dǎo)向、以學(xué)生訴求為中心的教育教學(xué)體系的建議。提出通過建立學(xué)校聯(lián)盟、名師工作坊等方式,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教師的輻射帶動作用,使學(xué)生在有效時間內(nèi)提升學(xué)習(xí)效率,減少家長的焦慮和盲從,降低對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長兼開放教育學(xué)院院長、基礎(chǔ)教育集團(tuán)主任戴立益關(guān)注的是人工智能時代到來之后的教育教學(xué)診斷與因材施教的個性化教學(xué)?！皞鹘y(tǒng)教師習(xí)慣于讓作業(yè)占據(jù)學(xué)生課余時間,沒有留給學(xué)生更多自由思考的時間與空間。用更科學(xué)高效的方法向?qū)W生傳授知識,精準(zhǔn)教學(xué),保持和激發(fā)他們的好奇心、想象力和批判性思維,做有溫度的教師顯得尤為重要。建議加強(qiáng)國家腦計(jì)劃實(shí)施,推動腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué)對教育研究的深度介入和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,系統(tǒng)引進(jìn)前沿研究成果,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)生深度學(xué)習(xí)的知識?！?/p>

統(tǒng)籌社會資源優(yōu)化課后服務(wù)

在調(diào)研中,很多小學(xué)生的家長反映,之所以送孩子去培訓(xùn)機(jī)構(gòu),是因?yàn)閷W(xué)校放學(xué)時間太早,大人還沒有下班,沒有人能看護(hù)孩子,因此只能“一送了之”。這一問題引起了委員們的關(guān)注,雙周協(xié)商座談會上,多位委員對此問題發(fā)表了自己的看法。

全國政協(xié)委員、北京市委教育工委原常務(wù)副書記張雪提出,三點(diǎn)半之前,孩子是在校學(xué)習(xí)時間,責(zé)任在學(xué)校;三點(diǎn)半之后,孩子是在家生活的時間,責(zé)任在家長。但解決好“三點(diǎn)半”難題,還是應(yīng)由政府統(tǒng)籌,納入政府為民辦實(shí)事工程,按照政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家長自愿、社會協(xié)同的思路,多措并舉、按需服務(wù)、破解難題。

“可以是政府購買社會服務(wù),由政府出資引入社會上的體育、藝術(shù)、科技等方面的人才,到學(xué)校組織中小學(xué)生開展課后活動;也可以是校外活動機(jī)構(gòu)提供多樣化服務(wù),即政府統(tǒng)籌少年宮、科技館等,將優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)學(xué)校,滿足學(xué)生多樣化需求。還可以是學(xué)校提供課后基本服務(wù),即以本校老師為主體,放學(xué)后繼續(xù)面向有需求的學(xué)生,組織開展素質(zhì)教育的課程或活動,或者看管學(xué)生在校完成作業(yè)?！睆堁┱f。

袁貴仁也認(rèn)為,課后服務(wù)可由學(xué)校辦托管班,主要照看學(xué)生,完成有關(guān)作業(yè);可邀請社會人士辦興趣班,主要滿足學(xué)生音體美等方面愛好;也可引入優(yōu)質(zhì)校外資源進(jìn)校辦補(bǔ)習(xí)班和特長班,解決有的學(xué)生跟不上教學(xué)進(jìn)度和有的學(xué)生學(xué)有余力的問題?！坝幸粋€問題需要注意,那就是課后服務(wù)是學(xué)校‘分外’之事,政府應(yīng)在經(jīng)費(fèi)等方面給予支持,建立政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)等課后服務(wù)保障機(jī)制。學(xué)校課后服務(wù)要堅(jiān)持家長學(xué)生自愿原則,教師不得為本班學(xué)生集體授課或補(bǔ)習(xí),服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施要有家長委員會參與。”

全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團(tuán)校長王歡建議通過政府提供場地、市場配置教師、家庭投入資金的方式,打造“三點(diǎn)半時段”教育服務(wù)軸,引導(dǎo)學(xué)生沿家校路軸中途參加少年宮、社區(qū)、學(xué)校等開放場館課程。同時削減諸如舞蹈、器樂等少數(shù)特長生受益的校內(nèi)高投入項(xiàng)目,使有限的財(cái)政資金用得其所。

也有委員表示,要使“三點(diǎn)半”課后服務(wù)常態(tài)化長期化,還需建立成本分擔(dān)機(jī)制、健全教師激勵機(jī)制、完善志愿服務(wù)認(rèn)定機(jī)制等長效機(jī)制,只有符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、符合學(xué)生成長規(guī)律、符合家長實(shí)際需求,課后服務(wù)才能更好地促進(jìn)學(xué)生健康成長,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

深化改革是減負(fù)的治本之策

解決學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重,根本在改革。

“學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的頑疾要想根治,首先就是要解決優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足和分布不均衡的問題。這需要國家的教育經(jīng)費(fèi)投入和政策上的支持,不斷縮小公立學(xué)校間的差距,鼓勵優(yōu)秀教師跨校流動,讓學(xué)生們在任何一所公立學(xué)校都能接受到優(yōu)質(zhì)的教育,從源頭上解決擇校熱的問題?！庇崦艉楸硎尽?/p>

“片面追求升學(xué)率的教育評價方式也亟待糾正。教育是一個春風(fēng)化雨、潤物細(xì)無聲的過程,僅靠升學(xué)率和分?jǐn)?shù)高低難以評判質(zhì)量好壞,當(dāng)務(wù)之急是建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級評價、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量評價體系。同時,擴(kuò)大新型教育質(zhì)量評價體系的社會影響力和引導(dǎo)力。通過持續(xù)努力,讓家長和全社會都理性評價教育質(zhì)量,以科學(xué)的評價為學(xué)?！山墶鈮骸?讓教育‘回歸’理性?！比珖f(xié)委員、包頭市人民政府副市長、民革內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會主委白清元說。

“還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)課程改革,使課程結(jié)構(gòu)具有均衡性、綜合性和選擇性,改變課程評價過分強(qiáng)調(diào)評價的甄別與選拔功能,發(fā)揮評價促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能?！比珖f(xié)委員、上海市浦東新區(qū)人民政府副區(qū)長、民革上海市委會主委李國華表示。

扭住高考改革這個“牛鼻子”,持續(xù)用力將高考改革的頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)也是委員們的共識。委員們認(rèn)為,新高考改革中的重要一環(huán),就是將學(xué)生綜合素質(zhì)評價納入高考招生制度,采取包括高考成績、綜合素質(zhì)評價等在內(nèi)的多元錄取機(jī)制,變以往單一的“結(jié)果評價”為“過程評價+結(jié)果評價”的評價體系。這是對“傳統(tǒng)高考”的重大突破,破除了“唯分?jǐn)?shù)論”。

“必須‘咬定青山不放松’攻堅(jiān)克難抓落實(shí),讓學(xué)生綜合素質(zhì)評價和高考招生‘硬掛鉤’。上海、浙江、湖南、山東等地已經(jīng)在這個方面探索出了許多有益經(jīng)驗(yàn),要進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)的力度,充分運(yùn)用‘大數(shù)據(jù)’‘互聯(lián)網(wǎng)+’等科技手段,提高學(xué)生綜合素質(zhì)評價的有效性、真實(shí)性、公正性和可操作性?！卑浊逶硎?。

不斷深化高中課程和中考內(nèi)容改革,完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價;加強(qiáng)人事薪酬制度改革,改變社會用人重畢業(yè)學(xué)校和學(xué)歷、輕本人實(shí)際素質(zhì)和能力的政策偏差,糾正“不輸在起跑線上”的輿論誤導(dǎo);加強(qiáng)家庭教育,引導(dǎo)家長培育良好家風(fēng),樹立正確成才觀,營造良好的教育社會生態(tài)……委員們說,盡管深化教育教學(xué)改革還有很長的路要走,但只要多方協(xié)同“共振”,家校融合共管,就一定會久久為功,收到治本之效,真正減掉孩子們不應(yīng)承受之“重”。