管理辦法落地在即 工資與效益掛鉤強(qiáng)調(diào)“掙出來(lái)”

央企工資總額將分級(jí)分類管理

近期，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（下稱《意見》）。作為該項(xiàng)改革在中央企業(yè)的落實(shí)文件，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（下稱《辦法》）落地在即。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委考核分配局局長(zhǎng)趙世堂在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，作為牽頭部門之一，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在參與《意見》研究起草的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際情況，著眼于增強(qiáng)中央企業(yè)活力和動(dòng)力，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也對(duì)中央企業(yè)工資總額管理制度體系進(jìn)行了全面修訂完善，同步制定了《辦法》，目前正在履行發(fā)文程序，預(yù)計(jì)將于近期正式印發(fā)。

據(jù)透露，根據(jù)《意見》關(guān)于建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制的要求，《辦法》進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新，豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵。“比如明確工資總額增長(zhǎng)與業(yè)績(jī)考核目標(biāo)先進(jìn)程度緊密掛鉤、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅同向聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)中央企業(yè)通過(guò)完成更加優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升，推動(dòng)職工工資總額有序增長(zhǎng)，全面樹立‘工資是掙出來(lái)’的核心理念。”趙世堂舉例說(shuō)。

值得注意的是，《辦法》明確對(duì)央企工資總額實(shí)行分類管理。具體而言，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上全部實(shí)行備案制管理，由企業(yè)董事會(huì)在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，國(guó)資委由事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)，以及主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工資總額核準(zhǔn)制管理，同時(shí)，對(duì)于這一類央企，《辦法》在堅(jiān)持工資與效益緊密聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，探索工資總額分結(jié)構(gòu)管理，企業(yè)可以確定一定比例的工資總額，與所承擔(dān)的特殊任務(wù)和公益性業(yè)務(wù)完成情況掛鉤。對(duì)納入落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等改革試點(diǎn)企業(yè)，可以探索實(shí)行“一企一策”的工資總額管理方式。

國(guó)有企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式，也是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要手段，一直以來(lái)，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，工資總額管理又涉及廣大國(guó)企干部職工的切身利益，歷來(lái)受到各方面的高度關(guān)注。

據(jù)趙世堂介紹，2003年以來(lái)，國(guó)企改革進(jìn)入了以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)企改革的階段，過(guò)去十五年，國(guó)企收入分配領(lǐng)域改革可分為三個(gè)階段，第一階段為承接起步期，2003年至2007年，各級(jí)國(guó)資委在依法承接原勞動(dòng)保障部門對(duì)企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，從出資人的角度，持續(xù)對(duì)工效掛鉤管理辦法進(jìn)行改革和完善，初步構(gòu)建了出資人對(duì)企業(yè)的工資總額調(diào)控體系，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高速增長(zhǎng)的同時(shí)，保障了職工工資較快提高。

第二階段則是改革突破期，重點(diǎn)是探索和建立工資預(yù)算管理的體制機(jī)制。據(jù)了解，2008年國(guó)務(wù)院國(guó)資委在部分重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)了工資總額預(yù)算試點(diǎn)，著手建立工資總額預(yù)算管理制度體系，2010年、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，2014年實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理全覆蓋。同期各地國(guó)資委也大膽實(shí)踐，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)逐步構(gòu)建起了與所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的工資總額預(yù)算管理制度體系。

“可以說(shuō)，這個(gè)時(shí)期的改革突破，為全國(guó)國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和改革藍(lán)本。”趙世堂在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示。

而2014年以后，在深化國(guó)企改革的大背景下，工資總額管理則進(jìn)入持續(xù)深化期，重點(diǎn)以分類管理為手段，出臺(tái)了工資總額備案制、周期制管理，實(shí)施特別獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策措施。并且，從2016年開始，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委三部門在廣泛征求意見和研究的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，起草了《意見》。

在趙世堂看來(lái)，《意見》的出臺(tái)，既是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，也是企業(yè)收入分配制度改革進(jìn)程中的一件大事，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大以及構(gòu)建公平合理有序的收入分配格局，具有里程碑意義。

在此前三部門的相關(guān)電視電話會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)同志要求，各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定配套政策，推進(jìn)改革順利進(jìn)行，確保明年全面實(shí)施，同時(shí)，要強(qiáng)化督促指導(dǎo)，注意研究解決實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題。

趙世堂表示，作為《意見》在央企落地落實(shí)的文件，《辦法》結(jié)合當(dāng)前中央企業(yè)工資總額管理實(shí)際，明確中央企業(yè)工資總額實(shí)行分級(jí)管理體制，政府及國(guó)資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管操作執(zhí)行、管分解落實(shí)、管內(nèi)部分配。

在宏觀層面完善國(guó)家、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系的同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)。

“在改革的過(guò)程中，加大了出資人向董事會(huì)授權(quán)，但也不能忽視事中的監(jiān)測(cè)和事后的監(jiān)督。”趙世堂透露，《辦法》明確加強(qiáng)工資總額管理的監(jiān)督檢查，并界定企業(yè)的違規(guī)責(zé)任。如對(duì)于備案制企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重違反國(guó)家和國(guó)資委關(guān)于收入分配有關(guān)規(guī)定的，可以取消授權(quán)企業(yè)實(shí)行備案制管理的資格，確保實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。同時(shí)，《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍，與審計(jì)、巡視等工作形成合力，做到監(jiān)管到位。

（記者 王璐）