多辦實(shí)事 清上加親（政策解讀·聚焦新型政商關(guān)系（上））

習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”兩個(gè)字。近年來(lái)，從中央到地方都在經(jīng)濟(jì)工作中積極推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系。在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題時(shí)，各地領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有積極作為、靠前服務(wù)？在同各級(jí)黨委政府溝通政策時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家敢不敢講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言？各項(xiàng)涉企政策執(zhí)行中，民營(yíng)企業(yè)的獲得感是否增強(qiáng)？記者在多地展開調(diào)查。

——編 者

從一對(duì)一聯(lián)系到組團(tuán)服務(wù)，幫助企業(yè)搶時(shí)間提效率

一是態(tài)度。“很多事都不用操心。往往是我們還沒說(shuō)話，項(xiàng)目促進(jìn)部、投資合作部的干部就來(lái)了。哪些項(xiàng)目需要和哪些部門來(lái)對(duì)接、希望多少天內(nèi)辦結(jié)……這些都是常聽到的。”馬曉龍說(shuō)。二是實(shí)效。“對(duì)接我們的是財(cái)政運(yùn)營(yíng)部一名干部，可以直接聯(lián)系表達(dá)企業(yè)訴求。”公司副總經(jīng)理蘇博遠(yuǎn)說(shuō)，剛進(jìn)駐時(shí)在市場(chǎng)推廣上遇到困難，這個(gè)干部幫了大忙。此外，綜改區(qū)定期與企業(yè)召開聯(lián)席會(huì)，提升項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)等程序的辦事效率。

作為雙環(huán)傳動(dòng)（嘉興）精密制造公司的聯(lián)系人，浙江桐鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)科科長(zhǎng)鮑峰經(jīng)常為企業(yè)解決棘手難題。公司總經(jīng)理李勝介紹，年初企業(yè)二期廠房建好，有一批從國(guó)外購(gòu)進(jìn)的設(shè)備等著安裝調(diào)試。但電力公司排定的通電時(shí)間比企業(yè)計(jì)劃通電時(shí)間晚10天。對(duì)企業(yè)而言，4個(gè)廠家的專家都等著，每天成本就要3萬(wàn)元。鮑峰得知后，到電力公司跑了3趟，確保按企業(yè)計(jì)劃通電。

百名干部走千企、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)……去年以來(lái)，桐鄉(xiāng)百余名領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面聽取意見建議，確保規(guī)上企業(yè)和重大項(xiàng)目走訪全覆蓋。截至目前，走訪企業(yè)3000多家，征集企業(yè)反映問題數(shù)百件，解決率近90%。

2017年，市委書記兩次來(lái)企業(yè)調(diào)研，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參與市委書記、市長(zhǎng)主持的座談會(huì)3次，單獨(dú)拜見開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人兩次……在廣州，金域醫(yī)學(xué)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)梁耀銘說(shuō)，企業(yè)與政府間的溝通交流渠道很通暢。“現(xiàn)行醫(yī)療器械和體外診斷試劑注冊(cè)審批等監(jiān)管較為嚴(yán)格，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和群眾醫(yī)療需求。”針對(duì)金域醫(yī)學(xué)等企業(yè)反映的問題，廣州各級(jí)政府通過調(diào)研、座談會(huì)、回復(fù)來(lái)函等解釋相關(guān)政策，聽取企業(yè)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的建議。“尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部親自到企業(yè)調(diào)查，聽取我們的需求，有的直接現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際困難。”梁耀銘認(rèn)為，這對(duì)解決企業(yè)甚至是行業(yè)發(fā)展的共性問題大有幫助。

聯(lián)系企業(yè)存在形式主義，有的干部怕惹麻煩、沾是非

被問及企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)中，有沒有遇到或聽說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私等行為，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家表示“沒有這樣的問題”。但也有不盡如人意之處。

在山西，一名長(zhǎng)期從事農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，自己在不少縣域都開設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品加工廠區(qū)，有的對(duì)民營(yíng)企業(yè)“很好”，有的則不然。他講述了在忻州市某縣的遭遇。

通過招商引資，他將加工廠區(qū)辦在當(dāng)?shù)啬赤l(xiāng)鎮(zhèn)。辦理土地手續(xù)時(shí)，測(cè)量等程序都通過了，也拿到了土地使用證，正準(zhǔn)備開工建設(shè)時(shí)，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門來(lái)了一撥人，說(shuō)是又來(lái)測(cè)量。已經(jīng)測(cè)量過了，為啥還要測(cè)？打聽一圈才知道：原來(lái)該部門有一個(gè)科室“養(yǎng)了不少閑人”，為了“掙點(diǎn)”就找了借口又來(lái)測(cè)量。這位企業(yè)主很無(wú)奈，最后說(shuō)：“直接把1萬(wàn)元測(cè)量費(fèi)給你們，你們就別來(lái)了。”

呂梁市嵐縣縣長(zhǎng)喬云認(rèn)為，當(dāng)?shù)赜H清政商關(guān)系的社會(huì)氛圍還沒有真正形成。不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位、作用認(rèn)識(shí)不夠，與企業(yè)家打交道怕說(shuō)閑話、怕惹麻煩、怕沾是非。“這些問題制約著我們縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康壯大”。

如今，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部開始坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，但在具體工作中，各地也面臨著新問題新情況。

“盡管現(xiàn)階段當(dāng)?shù)匾淮笈駹I(yíng)企業(yè)反饋的問題得到妥善解決，但部分聯(lián)企干部的服務(wù)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在走過場(chǎng)和形式主義等現(xiàn)象。”桐鄉(xiāng)市經(jīng)信局副局長(zhǎng)商洪林舉例，征集企業(yè)反映的實(shí)際問題和意見建議時(shí)，有的干部應(yīng)付了事，記錄融資難、招工難等具體問題時(shí)描述不清楚，給問題分解交辦帶來(lái)難度。同時(shí)，大部分聯(lián)企部門的主管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)本部門聯(lián)系人的聯(lián)企進(jìn)度情況監(jiān)督不力，后期對(duì)解決問題跟蹤服務(wù)不到位等。

廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳小華介紹，當(dāng)前該區(qū)聚集了2萬(wàn)多家民營(yíng)企業(yè)，但管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精簡(jiǎn)，無(wú)法針對(duì)所有類型的民營(yíng)企業(yè)做到貼心服務(wù)保障，只能從總體上對(duì)準(zhǔn)發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)，更多的是由工業(yè)、商務(wù)、科技、金融等職能機(jī)構(gòu)分類施策。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系在理解上存在誤區(qū)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，以前存在親而不清，現(xiàn)在則是清而不親，干脆“你做你的、我做我的，互不來(lái)往、不聞不問”。

列出清單、做好臺(tái)賬、強(qiáng)化督辦，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感

前不久，嘉興恒美服飾公司總經(jīng)理鐘志新收到了桐鄉(xiāng)一位市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)來(lái)的微信，內(nèi)容是面對(duì)國(guó)際時(shí)尚潮流，傳統(tǒng)服裝企業(yè)該怎么辦。“幾乎每月都有領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)帶著問題給出政策指導(dǎo)、交流產(chǎn)業(yè)前沿信息”。

目前，一個(gè)集問題交辦、政策推廣等為一體的桐鄉(xiāng)“企情在線”APP正逐漸成為當(dāng)?shù)芈?lián)系企業(yè)的綠色通道。領(lǐng)導(dǎo)干部在走訪企業(yè)時(shí)，只須點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就能完成對(duì)企業(yè)信息、問題的提交傳遞。企業(yè)負(fù)責(zé)人也可以在APP上隨時(shí)反饋問題，查看解決進(jìn)度。

“服務(wù)企業(yè)不是一朝一夕的事，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。”商洪林說(shuō)，下一步將完善APP功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化。更重要的是，把線上反饋的問題在線下落實(shí)解決，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，通過組團(tuán)走訪、聯(lián)合會(huì)商、專題協(xié)調(diào)等方式，確保事事有著落、件件有回音。

針對(duì)項(xiàng)目落地難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、涉企合同執(zhí)行難等民營(yíng)企業(yè)反映突出的問題，山西各地列出工作清單。省級(jí)層面，山西綜改區(qū)今年將取消下放市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)114項(xiàng)，試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制無(wú)審批管理，開工前審批事項(xiàng)減少86%。

縣域?qū)用妫瑣箍h制定全縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作方案。四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，市直三個(gè)單位聯(lián)系3戶民營(yíng)企業(yè)，縣直94個(gè)單位按區(qū)域各自聯(lián)系相應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)。興縣聽取民營(yíng)企業(yè)在主題座談會(huì)上的建言，在制度建設(shè)方面試行企業(yè)承諾制、探索無(wú)審批管理改革落地見效。

在廣州開發(fā)區(qū)，通過QQ群、微信群分類指導(dǎo)、發(fā)布信息、收集意見等，政府與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)更便捷的互動(dòng)。2017年，協(xié)調(diào)解決企業(yè)交通環(huán)保、通關(guān)稅務(wù)、用水用電等問題316項(xiàng)，解決企業(yè)員工子女入讀小學(xué)初中1100人、企業(yè)高管及員工落戶136人。

“今年，將加強(qiáng)政策推廣，讓企業(yè)用好、用足、用活政策，扎實(shí)兌現(xiàn)相關(guān)政策，切實(shí)增強(qiáng)獲得感。通過定期走訪、每月跟蹤、列出清單、做好臺(tái)賬、強(qiáng)化督辦等方式，強(qiáng)化政商溝通交流，及時(shí)解決企業(yè)困難，激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。”陳小華介紹。

論策

讓更多干部深入企業(yè)解決實(shí)際困難

“清”靠法律、制度，企業(yè)家要依法經(jīng)營(yíng)、向創(chuàng)新要效益；“親”則重在政府，要主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍

在實(shí)際工作中，政商交往親清尺度把握不準(zhǔn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部只講“清”不講“親”，存在不敢為現(xiàn)象，門好進(jìn)、臉好看、事難辦成了民營(yíng)企業(yè)的新痛點(diǎn)。建議研究制定具體規(guī)定，明確領(lǐng)導(dǎo)干部同企業(yè)家交往的“度”，把握好企業(yè)家同領(lǐng)導(dǎo)干部交往的“道”，讓更多干部放心大膽地深入企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難。

——藍(lán)頓旭美食品公司董事長(zhǎng)郝旭

作為一名基層干部，要在服務(wù)時(shí)把民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)成親人一樣看待，真正想他之所想、急他之所急，但是必須做到清廉處事，不能有利益瓜葛。

——浙江德清五四村支書孫國(guó)文