攻堅力度加大　責任層層壓實（政策解讀·聚焦）

近日，審計署公布145個貧困縣扶貧審計結果。本次審計時間跨度為今年1月至3月，重點對20個省份145個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2017年扶貧政策措施落實和扶貧資金管理使用情況，以及部分東部省份落實東西部扶貧協(xié)作相關政策情況進行了審計，并根據(jù)需要延伸審計了其他有關單位或追溯到以前年度。審計中抽查扶貧資金625.85億元，涉及1159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4013個行政村和2603個單位，并入戶走訪了1.52萬個貧困家庭。

去年問題金額占抽審資金比例下降1.6個百分點，東西部扶貧協(xié)作資金投入是2016年的兩倍

“扶貧審計在打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，發(fā)揮著保障扶貧資金安全規(guī)范使用、推動扶貧政策落地生根、推動建立脫貧攻堅監(jiān)管長效機制的作用。”審計署農(nóng)業(yè)司主要負責人說，此次審計發(fā)現(xiàn)：總體看，地方各級黨委政府認真貫徹落實中央精準扶貧精準脫貧決策部署，脫貧攻堅責任層層壓實，政策措施進一步落實，深度貧困地區(qū)攻堅力度加大，東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶資金投入分別是2016年的2倍和1.57倍，脫貧攻堅取得明顯成效。

相關數(shù)據(jù)顯示，145個貧困縣中已有7個縣和2580個村脫貧摘帽，貧困人口減少173.19萬人，貧困發(fā)生率平均下降3.89個百分點，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾獲得感明顯增強。此次審計共查出違紀違法、損失浪費、管理不規(guī)范等問題金額39.75億元，占抽審資金的6.35%，較2016年下降1.6個百分點。

從扶貧審計情況看，一些地方在脫貧攻堅中還存在一些需要改進和完善的問題。“部分扶貧政策落實不到位，扶貧資金管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，扶貧項目績效有待進一步提高。”該負責人具體分析，有些地方由于未考慮當?shù)貙嶋H，導致部分脫貧攻堅規(guī)劃或計劃難落實；涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不到位，資金長期閑置依然存在；扶貧資金管理使用存在薄弱環(huán)節(jié)，扶貧資金被騙取套取、違規(guī)使用等問題仍有發(fā)生……這些問題讓脫貧攻堅工作成效打了折扣。

存在教育扶貧“漏人”、產(chǎn)業(yè)扶貧“壘大戶”、金融扶貧“投不準”等現(xiàn)象

審計署農(nóng)業(yè)司主要負責人介紹，這次審計的重點內(nèi)容之一是突出“精準”，即審查扶貧政策措施落實情況，重點審計產(chǎn)業(yè)等扶貧政策措施、財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、扶貧資金陽光化管理等落實情況。審計發(fā)現(xiàn)，有部分地方在落實教育、健康、產(chǎn)業(yè)、金融等精準扶貧政策措施上做得不夠到位。

教育、健康扶貧政策未能惠及貧困人口。43個市縣由于教育、衛(wèi)生、扶貧等部門工作銜接不夠、數(shù)據(jù)共享不充分等原因，導致30.4萬貧困人口（戶）未享受教育、健康扶貧政策。其中，27個市縣的1.66萬人（次）貧困家庭學生未能按規(guī)定享受國家助學金等補貼1557.38萬元；27個縣的28.74萬貧困人口（戶）未能享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費補貼等健康扶貧政策，涉及資金6916.01萬元。此外，由于未開展村醫(yī)培訓、衛(wèi)生室器械配備不足等原因，6個縣312個衛(wèi)生室建成后未發(fā)揮效用。

產(chǎn)業(yè)扶貧政策未能有效激勵貧困戶。36個縣在產(chǎn)業(yè)扶貧等項目中壘大戶、簡單發(fā)錢發(fā)物等，未能有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，涉及資金12.29億元。其中，9個縣將3.16億元產(chǎn)業(yè)扶貧等“造血”資金直接發(fā)放給貧困戶；18個縣將8.92億元扶貧資金直接投向企業(yè)、合作社或大戶，但未與貧困戶建立利益聯(lián)結機制；12個縣65家合作社、企業(yè)未按協(xié)議向貧困戶分紅等，涉及資金2094.63萬元。

金融扶貧政策未能有力制定和落實。29個縣在金融扶貧政策制定和落實方面存在制度不完善、投放不精準、貸款閑置等問題。其中，12個縣由于扶貧貸款帶動目標制定不合理、工作推進緩慢，脫貧帶動效果不顯著；10個縣7236名貧困人口（戶）未能享受扶貧貸款貼息補助等743.7萬元；7個縣用于扶貧的10.03億元貸款、政府債券、財政貼息等資金閑置。

部分扶貧項目績效不佳，有的建成后閑置或無法使用，審核驗收走形式

審計署農(nóng)業(yè)司負責人表示，本次審計的重點內(nèi)容還突出“績效”，即審查扶貧項目建設運營情況，重點揭露脫貧攻堅領域工作不實、扶貧審計項目績效不佳等問題。

部分扶貧項目績效不佳、管理不規(guī)范。20個市縣的47個扶貧項目由于配套設施不完善、技術支持不到位等原因建成后閑置或無法使用，涉及資金6258.09萬元。10個縣的126個項目由于前期工作不到位、項目選擇不合理等原因建成后效益不佳，涉及扶貧資金1.17億元。8個縣的10個項目由于重復實施、停工廢棄、高價采購等形成損失浪費1500.88萬元。此外，由于項目推進不力、工程質(zhì)量監(jiān)管不到位等原因，42個縣的1012個項目進展緩慢。

部分地方存在脫貧工作不實等問題。13個市縣對脫貧標準把握不準，或為完成脫貧任務，審核驗收走形式，1.97萬名貧困人口在住房、醫(yī)療、安全飲水無保障的情況下被確定為脫貧，20個村摘帽時飲水安全等未達標。有2個縣脫貧數(shù)字造假，虛增貧困村收入虛假脫貧，或隨意調(diào)整脫貧人數(shù)，涉及20個村、2343名貧困人口。有8個縣為完成上級對扶貧相關工作考核，存在虛報完工進度等問題。

追回或盤活扶貧資金5.32億元，2020年以前對832個國定貧困縣審計全覆蓋

這次審計發(fā)現(xiàn)問題后，整改情況怎樣？“對以上審計查出的問題，審計署和各相關地方審計機關已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結果。”審計署農(nóng)業(yè)司負責人說，審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

公告顯示，審計提出問題后，有關部門和地方高度重視，目前已追回或盤活扶貧資金5.32億元，促進扶貧政策落實和完善規(guī)章制度7項，28人受到黨紀政紀處分。另外，審計中發(fā)現(xiàn)的一些基層部門在扶貧工作中失職瀆職造成財政資金損失流失，個別基層干部利用管理扶貧資金項目的便利牟取私利、侵害群眾利益等違紀違法問題線索84件，已經(jīng)或正在依法移送有關部門進一步調(diào)查處理。

下一步，審計署將立足全國扶貧審計“一盤棋”，聚焦精準、安全、績效，持續(xù)加大扶貧審計監(jiān)督力度，重點關注深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題，關注東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶，加大督促整改問責力度，推動扶貧政策措施落實更加精準，扶貧資金使用更加規(guī)范，扶貧項目資金更加有效，在2020年以前全面實現(xiàn)對832個國定貧困縣審計全覆蓋。

齊志明