作者:中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任、“讓·莫內(nèi)講席”教授 王義桅

近段時(shí)間,難民問(wèn)題再度升溫,歐盟國(guó)家正為此爭(zhēng)論不休。6月24日,16個(gè)歐盟國(guó)家代表參加了被稱為“小歐盟峰會(huì)”的緊急會(huì)議。支持歐盟內(nèi)部分配難民配額的國(guó)家與拒絕接收難民的國(guó)家在會(huì)議上針?shù)h相對(duì),無(wú)果而終。與之同時(shí),載有包括孕婦和兒童在內(nèi)239名難民的“生命線”號(hào)救援船在海上孤苦漂泊。直到26日,德國(guó)首都柏林市政府決定接納這些難民。這兩天,歐盟夏季峰會(huì)在布魯塞爾召開(kāi),難民問(wèn)題預(yù)計(jì)將成為會(huì)議焦點(diǎn)。

雖然德國(guó)的挺身而出,讓“生命線”號(hào)救援船上的難民有了去處,但聯(lián)合國(guó)難民署稱現(xiàn)有難民需18年才能安置完畢。而一向主導(dǎo)歐盟峰會(huì)的默克爾如今已經(jīng)愈發(fā)力不從心。自2015年難民危機(jī)爆發(fā)以來(lái),默克爾所在的基民盟就與基社盟在難民政策上分歧不斷。近日,基社盟黨魁澤霍費(fèi)爾再度發(fā)難,以斷絕雙方長(zhǎng)達(dá)70年的聯(lián)盟關(guān)系來(lái)要挾默克爾收緊難民政策。默克爾希望在本屆歐盟峰會(huì)上與意大利達(dá)成雙邊協(xié)議,按照《都柏林協(xié)定》要求,將最初在意大利申請(qǐng)庇護(hù)的難民遣返回意大利,從而回應(yīng)基社盟的訴求,走出執(zhí)政危機(jī)。但這并非易事,意總理孔特已明確表示希望廢除《都柏林協(xié)議》,通過(guò)意大利進(jìn)入到歐洲的難民,應(yīng)該“二次分流”到其他國(guó)家。

顯而易見(jiàn),當(dāng)前歐盟內(nèi)部在難民問(wèn)題上分歧嚴(yán)重,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的唯一共識(shí)是加強(qiáng)外部邊界管控。一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人秉持的強(qiáng)硬立場(chǎng),讓整體政治風(fēng)向?qū)δ藸柌焕?甚至有人說(shuō),將那些政治家聯(lián)合在一起的其實(shí)不是難民問(wèn)題,而是對(duì)默克爾個(gè)人不滿情緒的總爆發(fā)。此情此景再度暴露了歐洲一體化的漏洞,同時(shí)也讓人深思,人類已經(jīng)戰(zhàn)勝了天花、瘧疾,但人為造成的災(zāi)難、戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒卻遠(yuǎn)未終結(jié)。誰(shuí)在不斷制造難民,又是誰(shuí)丟下難民不管?現(xiàn)在來(lái)看,似乎既有難民消化不了,新的難民還在產(chǎn)生,難民問(wèn)題真的無(wú)解嗎?

一定意義上,難民問(wèn)題之于歐盟是“搬起石頭砸自己的腳”。長(zhǎng)期以來(lái),歐盟國(guó)家甘愿做美國(guó)的“跟班”,而近些年,他們又熱衷于搞軟實(shí)力輸出,一味跟著美國(guó)肆意干預(yù)他國(guó),從而導(dǎo)致了大量難民的出現(xiàn)。貧富差距、逃離戰(zhàn)火是非法移民大量涌入歐洲的直接原因。另一方面,由于人口出生率低,缺乏勞動(dòng)力,歐洲各國(guó)對(duì)待移民問(wèn)題,長(zhǎng)期以來(lái)睜一只眼閉一只眼。這是難民危機(jī)爆發(fā)的催化劑。更大的考驗(yàn)超越歐洲一體化本身,而且上溯到近代以來(lái)歐洲引以為豪的價(jià)值觀——自由、平等、博愛(ài)。自由是要付出代價(jià)的。歐盟的《申根協(xié)定》便利了勞動(dòng)力自由流動(dòng),也方便了移民與難民,而難民無(wú)法遣返,尋求政治避難很難拒絕,這是政治正確性問(wèn)題。消化不了也不能拒之門外。

在難民問(wèn)題上,相較于亡羊補(bǔ)牢,更重要的是轉(zhuǎn)變思維,西方國(guó)家應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起人類命運(yùn)共同體意識(shí)。第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席彼得·湯姆森曾說(shuō),“對(duì)我而言,這(人類命運(yùn)共同體)是人類在這個(gè)星球上的唯一未來(lái)”。內(nèi)外交困中的歐盟國(guó)家,不妨好好體悟其中的深意。