建立健全深度貧困地區(qū)扶貧制度

——王偉光常委的發(fā)言

王偉光常委

深度貧困地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分最明顯的地區(qū)，惡劣自然條件與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式相伴，基礎(chǔ)設(shè)施不足與公共服務(wù)滯后明顯，扶貧資金缺口依然存在，扶貧投入長(zhǎng)效機(jī)制有待建立。為此建議：

一、 建立深度貧困地區(qū)定向轉(zhuǎn)移支付制度。針對(duì)深度貧困地區(qū)扶貧資金缺口大的問(wèn)題，在現(xiàn)有一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，建立深度貧困地區(qū)定向轉(zhuǎn)移支付制度，力爭(zhēng)這些地方2020年如期脫貧。資金主要來(lái)源是現(xiàn)有扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金中的增量部分和部分中央財(cái)政增量財(cái)力。研究建立東部地區(qū)橫向定向轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)扶貧對(duì)口地區(qū)統(tǒng)籌現(xiàn)有扶貧資金，加大扶貧資金投入力度。

二、 探索建立國(guó)家購(gòu)買(mǎi)生態(tài)資源專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助制度。在現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，整合部分生態(tài)領(lǐng)域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和部分中央增量財(cái)力，省級(jí)政府按比例配套一部分，對(duì)需要搬出原有居住地的貧困人口，國(guó)家購(gòu)買(mǎi)其承包地、林權(quán)等資產(chǎn)，幫助其解決生產(chǎn)生活困難，達(dá)到脫貧目標(biāo)。這項(xiàng)工作須對(duì)相關(guān)地區(qū)、人口做精確統(tǒng)計(jì)，特別注意購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)要公平合理，避免國(guó)家資源浪費(fèi)和群眾利益受損。

三、 研究建立國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)助資金個(gè)人賬戶直撥制度。借鑒農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”工作經(jīng)驗(yàn)，比照工資統(tǒng)一支付的原理設(shè)計(jì)個(gè)人扶貧賬戶體系。在精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象后，根據(jù)可以享受的政策，所有針對(duì)個(gè)人的扶貧資金按政策設(shè)計(jì)要求直接打入扶貧對(duì)象的個(gè)人賬戶，既保障資金安全，又方便監(jiān)管，切實(shí)解決克扣、截留和管理使用不精準(zhǔn)的問(wèn)題。

四、 完善貧困地區(qū)普惠金融專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息制度。貼息對(duì)象為建檔立卡的、具有勞動(dòng)能力的貧困人口。結(jié)合前述的定向轉(zhuǎn)移支付等方式籌措資金。由省、市人民政府責(zé)成一家或幾家商業(yè)銀行針對(duì)登記注冊(cè)的貧困勞動(dòng)力發(fā)放貸款，按年實(shí)際發(fā)生額給予補(bǔ)助。建立評(píng)估和動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，當(dāng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力年收入連續(xù)五年超過(guò)全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民的平均收入水平，應(yīng)退出貸款貼息對(duì)象范圍。

五、 建立易地搬遷貧困人口長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。探索將宅基地所有權(quán)、承包土地使用權(quán)量化為貨幣收入，或以土地使用權(quán)等入股集體企業(yè)，讓貧困人口也能擁有財(cái)產(chǎn)性收入等穩(wěn)定收入來(lái)源。完善績(jī)效考評(píng)體系，保障易地扶貧搬遷項(xiàng)目聚焦精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷省級(jí)主體“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，防止搬遷融資形成縣級(jí)政府債務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與易地扶貧搬遷的銜接，落實(shí)搬遷戶城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇，提升群眾幸福感。

六、 建立深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)制度。一是由中央有關(guān)部門(mén)按年或定期制定計(jì)劃，整合耕地占用、車(chē)船購(gòu)置等相關(guān)資金來(lái)源，按一定比例提取用于深度貧困地區(qū)特別是跨省、跨區(qū)域深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是省級(jí)政府按比例配套，重點(diǎn)解決跨市縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是在嚴(yán)格界定政府和企業(yè)責(zé)任、切實(shí)防范政府違法違規(guī)舉債風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)融資，拓展資金來(lái)源。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村旅游等有效結(jié)合，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

七、 建立深度貧困地區(qū)基層黨組織、基層政權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)支持制度。突出抓好貧困村黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)第一書(shū)記，把正向激勵(lì)落到實(shí)處，解決好后顧之憂。隨著脫貧攻堅(jiān)捷報(bào)頻傳，建檔立卡戶逐步穩(wěn)定退出，“脫貧不脫政策”應(yīng)由個(gè)別特惠逐步轉(zhuǎn)化為均等普惠，讓同在一個(gè)自然環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境里、經(jīng)濟(jì)狀況相似的村民得到國(guó)家均等支持。在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，精準(zhǔn)幫扶資金要逐步轉(zhuǎn)向“多到村、少到戶”，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓基層黨組織和基層政權(quán)組織手里有錢(qián)，有支配權(quán)、有話語(yǔ)權(quán)。