2017年6月,習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì),集中研究破解之策,提出合理確定脫貧目標(biāo)、加大投入支持力度等8條要求,向全黨全社會(huì)發(fā)出攻克深度貧困堡壘的進(jìn)軍令。決勝攻堅(jiān),只爭(zhēng)朝夕。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近,如何幫助深度貧困地區(qū)快速脫貧,同步踏入小康,是黨和政府面臨的一場(chǎng)嚴(yán)峻的歷史大考。

脫貧攻堅(jiān)歷來(lái)是全國(guó)政協(xié)關(guān)注的重點(diǎn),6月25日,一場(chǎng)主題為“解決深度貧困地區(qū)脫貧問(wèn)題”的專題議政性常委會(huì)議將在北京召開。此前,由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工、楊傳堂、巴特爾、汪永清、鄭建邦等分別圍繞這一主題從不同角度率隊(duì)開展調(diào)研,為全國(guó)深度貧困地區(qū)徹底脫貧提前開啟“頭腦風(fēng)暴”。

政府兜底,啃下因病致貧硬骨頭

每天凌晨5點(diǎn),廣西德保縣城關(guān)鎮(zhèn)那溫村六那屯返鄉(xiāng)農(nóng)民黃鴻兵就起床忙乎了,打掃舊食、換水、放竹筍,一個(gè)步驟也不能少。天一亮,黃鴻兵背著一袋子小農(nóng)具,上山打理專門為竹鼠種植的農(nóng)作物。今年40歲的黃鴻兵曾經(jīng)是個(gè)貧困戶,為了養(yǎng)家糊口,他曾經(jīng)外出打工,但因常年患病,無(wú)法從事高強(qiáng)度勞動(dòng),收入微薄,生活拮據(jù)。2014年,黃鴻兵回家探親期間,從幫扶干部那里得知竹鼠具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而且養(yǎng)殖成本低,繁殖快,他便決定在家創(chuàng)業(yè)。

養(yǎng)殖竹鼠是不論冬夏都要起早貪黑的苦活計(jì),對(duì)于身患重病的黃鴻兵來(lái)說(shuō)雖說(shuō)不易,但勉強(qiáng)能應(yīng)付過(guò)去。在他心里始終有個(gè)念頭,那就是人貧、志不能短。幫扶干部們看到黃鴻兵的脫貧決心,就張羅著幫他申請(qǐng)了一筆貸款,為他免去創(chuàng)業(yè)資金后顧之憂。去年6月,黃鴻兵急需用錢賣出了一批竹鼠,除去成本,凈賺2萬(wàn)元?！敖衲晡掖蛩阍儋u出一批,一只按照最低200元算,起碼能增收1萬(wàn)元,此外還有政府給的各類生活補(bǔ)貼呢。”指著圈舍內(nèi)的幾百只竹鼠,黃鴻兵一臉喜色。眼下,他正為蓋新房舍做準(zhǔn)備,打算擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,帶著其他村民一起養(yǎng)殖。

一個(gè)人的健康,關(guān)系一個(gè)家庭的命運(yùn);一個(gè)貧困患病群眾,往往催生或加劇一個(gè)家庭的貧困狀況。5月16日,全國(guó)政協(xié)副主席汪永清率“解決深度貧困地區(qū)脫貧問(wèn)題”調(diào)研組走訪期間了解到,像黃鴻兵這樣因病致貧的典型并非少數(shù)。委員們認(rèn)為,一些貧困地區(qū)的村民一旦得了大病、慢性病,長(zhǎng)期、大額的醫(yī)藥費(fèi)支出,使整個(gè)家庭陷入了貧困的泥潭,甚至在沉重的藥費(fèi)負(fù)擔(dān)和巨大的精神壓力雙重作用下,無(wú)數(shù)家庭被大病、慢性病壓垮。

5月8日,全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率“解決深度貧困地區(qū)脫貧問(wèn)題”調(diào)研組在云南怒江州瀘水市調(diào)研。調(diào)研組來(lái)到洛本卓白族鄉(xiāng)金滿村建檔立卡戶尼尖光的腳房?jī)?nèi),他講起了他們家的遭遇:老伴先天殘疾,喪失勞動(dòng)能力,除了能做飯之外,其他什么活兒也干不了。

“這家扶貧工作難做了,除了家里的30多畝地,沒有其他任何經(jīng)濟(jì)收入。我們只能通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧,保證他們的基本生活?！瘪v村工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李彬坦言,“針對(duì)這樣的特殊情況,只能政府負(fù)責(zé)兜底。”

“最難啃的硬骨頭,需要政府做好兜底工作?！闭{(diào)研期間,一位地方政府官員也向調(diào)研組表示,脫貧最有力的抓手是提高最低保障。

“深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)還很艱巨,不能盲目樂(lè)觀。”全國(guó)政協(xié)社法委副主任喬傳秀建議,應(yīng)從國(guó)家層面進(jìn)一步加大對(duì)深度貧困地區(qū)的政策和資金傾斜;對(duì)貧困地區(qū)的老人、病人和殘疾人應(yīng)該完善托底性保障機(jī)制。

因地制宜,提升扶貧產(chǎn)業(yè)凝聚力

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵,是治本之策。

5月8日,全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂率全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)“鞏固脫貧成果,保證長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧”專題調(diào)研組在寧夏開展調(diào)研期間,與有關(guān)方面舉行座談,就深度貧困地區(qū)脫貧問(wèn)題進(jìn)行交流溝通。在座談時(shí),調(diào)研組提出一個(gè)問(wèn)題,“現(xiàn)在‘啃硬骨頭’過(guò)程中最大的困難是什么?”寧夏回族自治區(qū)副主席馬順清思考片刻說(shuō),“缺少穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。”

“我們?cè)輩^(qū)肉牛飼養(yǎng)量已經(jīng)達(dá)到21萬(wàn)頭,但沒有一家規(guī)模屠宰加工企業(yè),群眾賣牛的主要渠道還是牛販子收購(gòu)。”

“在中寧縣南塘村,當(dāng)?shù)卣疄樨毨罕娨氲膬?yōu)質(zhì)種羊,由于缺乏技術(shù)指導(dǎo),優(yōu)質(zhì)羊楞沒養(yǎng)出高效益。”

……

在甘肅臨夏回族自治州、云南怒江傈僳族自治州和四川涼山彝族自治州,多個(gè)調(diào)研組了解到的一個(gè)共同的問(wèn)題是,持續(xù)穩(wěn)定脫貧需要產(chǎn)業(yè)發(fā)力,鞏固和提高脫貧質(zhì)量需要產(chǎn)業(yè)支撐,而上述調(diào)研期間反饋信息里最薄弱部分恰恰是產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧,也要扶到點(diǎn)上。在視察過(guò)程中,委員們看到當(dāng)不少地方圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧,通過(guò)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等辦法,把一項(xiàng)項(xiàng)具體政策轉(zhuǎn)化為一幢幢新居和一個(gè)個(gè)富民產(chǎn)業(yè)。

5月29日,全國(guó)政協(xié)副主席汪永清率領(lǐng)的全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)來(lái)到四川省攀枝花市、涼山州等典型山地區(qū)域,就“發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè),助推脫貧攻堅(jiān)”情況進(jìn)行視察。在攀枝花市鹽邊縣金河村,全國(guó)政協(xié)視察團(tuán)一行看到的是村民房前屋后、崖上塘邊栽滿的芒果樹?！胞}邊縣位于海拔1000米到3500米之間,屬南亞熱帶干河谷氣候區(qū),具有典型的南亞熱帶干旱季風(fēng)氣候特點(diǎn),這些地理和氣候特征為芒果種植提供了非常有利的條件,這里的芒果在成熟期和品質(zhì)上與一些外國(guó)芒果相比,都有自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！迸手ㄊ形瘯浝罱ㄇ谙蛞暡靾F(tuán)一行介紹,通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合和品牌打造,攀枝花芒果開始名聲在外,除了在國(guó)內(nèi)各大城市熱銷,還遠(yuǎn)銷俄羅斯等國(guó)家和香港地區(qū),芒果樹成了當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂坏摹皳u錢樹”。

委員們看到,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,如何使貧困群眾脫貧致富的能力固本培元,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入來(lái)源,發(fā)展產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。一場(chǎng)以扶貧產(chǎn)業(yè)激活貧困戶“造血”功能的攻堅(jiān)戰(zhàn)迅速打響,在與貧困問(wèn)題不屈較量中,大量物力、財(cái)力源源不斷向深度貧困地區(qū)輸入———

從2018年開始,中央財(cái)政以工代賑資金90%以上用于“三區(qū)三州”;支持統(tǒng)籌搬遷結(jié)余資金、財(cái)政涉農(nóng)資金等用于搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn),確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。不過(guò),產(chǎn)業(yè)扶貧缺少的不僅僅是資金,更多的還是人才。在產(chǎn)業(yè)扶貧中,科技人才則關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及取得的成效。

“深度貧困地區(qū)多是山區(qū),建議國(guó)家能關(guān)注山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐引領(lǐng)問(wèn)題,創(chuàng)新體制機(jī)制,為科研人員進(jìn)行基層技術(shù)指導(dǎo)、科技示范推廣培訓(xùn)等創(chuàng)造條件。”全國(guó)政協(xié)委員張力說(shuō)。

委員們認(rèn)為,要好好抓住這一兩年時(shí)間,挖掘培植出有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè),培育出貧困群眾能信任的基層帶頭人,只要把與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才、科技和公共服務(wù)等基礎(chǔ)筑牢,三年后產(chǎn)業(yè)這篇大文章不怕持續(xù)不下去。

委員們提出,國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)組織強(qiáng)有力的科技團(tuán)隊(duì),就地方適合種植養(yǎng)殖的品種進(jìn)行集中攻關(guān)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),要將科學(xué)的眼光、市場(chǎng)的取向和農(nóng)民的意愿相結(jié)合,還要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

精準(zhǔn)脫貧,還需結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一張張質(zhì)樸的笑臉是百姓最真切的禮贊。一個(gè)個(gè)溫馨的脫貧故事表達(dá)著興奮和喜悅。

對(duì)于云南省瀘水市魯掌鎮(zhèn)三河村村民劉幫強(qiáng)來(lái)說(shuō),依靠種植草果,一年收入三四十萬(wàn)元已經(jīng)不是難題。10年前,他就開始在50畝荒山上種植草果,只是囿于技術(shù)匱乏,收成慘淡。這兩年,在政府派出扶貧干部進(jìn)行科技和金融幫扶后,劉幫強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)收入1.5萬(wàn)元,由脫貧直接邁入致富的行列里。他舒展的眉頭,就是脫貧帶來(lái)的變化之一。

近幾年來(lái),獨(dú)龍江鄉(xiāng)依托自然環(huán)境優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展草果種植業(yè),如今,這里的草果已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝酥赂坏摹敖鸸薄，F(xiàn)在,勤勞的三河村村民不僅熟練掌握了各種種植、養(yǎng)殖技能,還學(xué)會(huì)了網(wǎng)上開店、開民宿、農(nóng)家樂(lè),還帶動(dòng)周邊村民一起摘掉了貧困戶的帽子。

“扶貧開發(fā)還要與鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合?！比珖?guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任強(qiáng)衛(wèi)在調(diào)研期間建議,地方政府盡早探索現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)林業(yè)發(fā)展與自身資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合辦法,走出一條可復(fù)制的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興之路。

探索扶貧與鄉(xiāng)村振興結(jié)合,調(diào)研組此前已經(jīng)看到了可復(fù)制的樣板。

5月9日,在怒江州福貢縣匹河鄉(xiāng)老姆登村,全國(guó)政協(xié)“解決深度貧困地區(qū)脫貧問(wèn)題”調(diào)研組看到的詩(shī)意般的山水田園風(fēng)光和神秘獨(dú)特的怒族傳統(tǒng)文化。

老姆登“怒蘇哩150”客棧老板郁伍林告訴調(diào)研組,這幾年,村里的環(huán)境越來(lái)越好,設(shè)施越來(lái)越完善,游客也多了,村民自家的茶葉、蜂蜜、核桃都不愁賣,大家的收入比過(guò)去高多了。思想觀念的轉(zhuǎn)變,讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新氣象的同時(shí),也催生了百姓脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

“鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃要與對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜結(jié)合起來(lái),在政策上要有針對(duì)性不要大眾化,同時(shí)要把改革體制機(jī)制放到重中之重,細(xì)化之后落實(shí)責(zé)任?！?月8日,全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂率“鞏固脫貧成果,保證長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧”專題調(diào)研組在寧夏開展調(diào)研時(shí),全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任羅志軍也提出建議:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧成果的必要措施,應(yīng)將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái),壓茬推進(jìn)、接續(xù)施行,進(jìn)而達(dá)到如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

委員們發(fā)現(xiàn),寧夏由信用建設(shè)+產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)+金融支持的“鹽池模式”值得總結(jié)推廣。委員們?cè)趯幭摹V西等多地調(diào)研中了解到,當(dāng)前國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率房貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額貸款政策,伴隨著生產(chǎn)發(fā)展的擴(kuò)大,大部分農(nóng)戶對(duì)5萬(wàn)元的授信額度開始“不滿足”,要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧,進(jìn)一步加大金融扶貧力度是地方各方的呼聲。

“針對(duì)貧困戶的金融普惠政策,三年的貼息貸款似乎顯得過(guò)于短暫?！比珖?guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅認(rèn)為,應(yīng)充分利用起銀行小額信用貸款政策,延長(zhǎng)其金融貸款還款期限,提高其擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模所需資金量。

委員們認(rèn)為,建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,創(chuàng)新資金使用機(jī)制和信貸服務(wù)方式,積極開展守信評(píng)級(jí),增強(qiáng)金融保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng),有效調(diào)動(dòng)更多的金融資源參與扶貧。

委員們堅(jiān)信,隨著國(guó)家政策的完善和落地,貧困即將成為過(guò)往,希望就在眼前。