我是云南省楚雄彝族自治州人。楚雄州位于云南中部，是集“民族、貧困、山區(qū)”為一體的少數(shù)民族貧困地區(qū)，是烏蒙和滇西連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，也是云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全州9縣1市有8個(gè)縣納入國(guó)家連片特困地區(qū)。楚雄州一個(gè)重要的致貧因素就是教育落后，其中優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏是問題的關(guān)鍵，而優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給不足是一個(gè)重要表現(xiàn)。近年來，楚雄州推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育工作取得了明顯成效。但和百姓需求之間仍有較大差距，急需進(jìn)一步加大扶持力度。

“一村一幼”工程朝著全覆蓋邁進(jìn)

我剛參加工作時(shí)在楚雄州下面一個(gè)縣的一所幼兒園工作，這所幼兒園是用一所破廟改造的，只有3個(gè)班。而這已經(jīng)算條件好的了。當(dāng)時(shí)除了市、縣外，農(nóng)村基本沒有幼兒園，除了少數(shù)農(nóng)村有學(xué)前班外，多數(shù)孩子都是到了七八歲直接進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)。即便到了10多年前，仍有不少山區(qū)農(nóng)村沒有幼兒園，父母外出打工后，很多孩子都留給了爺爺奶奶，成了留守兒童，他們的健康成長(zhǎng)成了大問題。每次到鄉(xiāng)村走訪，我都深有感觸：農(nóng)村幼有所教何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)??？

黨的十八大以來，楚雄州貫徹中央方針政策，針對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村特別是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育資源短缺和發(fā)展慢、發(fā)展難的實(shí)際，推出了“一村一幼”工程，努力實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)空白、全覆蓋”，取得了豐碩成果。

為了整合資源，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，楚雄州成立了以州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的學(xué)前教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。州政府下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》和《關(guān)于限期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）附屬幼兒園（班）全覆蓋的通知》。“十二五”以來，盡管財(cái)政不富裕，楚雄州共爭(zhēng)取下達(dá)學(xué)前教育建設(shè)資金3億多元，實(shí)施了新建、改擴(kuò)建、“班改幼”等建設(shè)項(xiàng)目496個(gè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園。目前，全州“一縣一示范、一鄉(xiāng)一幼兒園”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，“一村一幼”覆蓋率達(dá)到78%。記得2010年時(shí)，全州只有200所幼兒園，現(xiàn)在增加到了563所，在園、在班兒童58534人，比2010年凈增12001人，毛入園率從2010年的35.48%提高到79.01%。全州省級(jí)示范幼兒園達(dá)到136所，比2010年新增107所，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大。

幼兒園多了、入園率提高了，師資更加捉襟見肘。2010年全州學(xué)前教育師生比只有1︰21，這和教育部規(guī)定的學(xué)前教育師生比1︰5-1︰7差距較大，很多老師都是教學(xué)、保育一肩挑。通過采取編制內(nèi)招考新增一批、小學(xué)轉(zhuǎn)崗一批、政府購(gòu)買服務(wù)一批、與有關(guān)基金會(huì)合作招聘一批“四個(gè)一批”方式，2010年以來，全州新增教職工2331人，總數(shù)達(dá)到4446人，師生比已經(jīng)達(dá)到1︰13。為了提升老師的素質(zhì)，楚雄州將學(xué)前教育教師納入中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃，健全完善含民辦教育在內(nèi)的國(guó)家、省、州、縣、園五級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。建立了州、縣學(xué)前教育名師工作室，加大幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師、小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師、衛(wèi)生保健人員培訓(xùn)力度，不斷提高教職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。

為了加強(qiáng)管理，不斷提高保教質(zhì)量，楚雄州加大省級(jí)示范幼兒園創(chuàng)建工作力度，建立完善省一級(jí)幼兒園對(duì)口幫扶農(nóng)村薄弱幼兒園工作機(jī)制。全州27所省一級(jí)示范性幼兒園確立了對(duì)口幫扶薄弱幼兒園48所，有效縮小了公、民辦幼兒園和城、鄉(xiāng)幼兒園差距。同時(shí)，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，幫助建檔立卡貧困戶子女公平接受學(xué)前教育。

最擔(dān)心的是教師隊(duì)伍的穩(wěn)定

隨著近年來州政府加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度，幼兒園的硬件已經(jīng)不是問題，而最讓人擔(dān)憂的是軟件問題——教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。主要影響因素有以下幾個(gè)方面：

一是編制緊缺，臨聘教師待遇低。如楚雄市某幼兒園目前有13個(gè)班，在園幼兒近450人，56名教職工中只有正式職工25人，31名臨聘教師每月約6萬元的工資由幼兒園收取保教費(fèi)發(fā)放。全園每生每月300元的保教費(fèi)要支付水電費(fèi)、辦公費(fèi)、購(gòu)買玩教具等一切開支，已經(jīng)入不敷出。再說每月1500至2000元的工資較低，人員流動(dòng)性大。另外，很多學(xué)校職稱比例低，有的幼兒園已三年沒有一級(jí)教師指標(biāo)，符合評(píng)級(jí)的教師很少。

二是民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)緊張，缺少政府支持，房租費(fèi)、水電費(fèi)、教師和保育員等所有人員工資都由舉辦者支付，因此不敢租太大的場(chǎng)所，教師配備不足，有的一人承擔(dān)一個(gè)班的保教工作，身心疲憊，教育質(zhì)量難以保證。

三是農(nóng)村教師壓力大。農(nóng)村幼兒園的部分孩子是寄宿制住校，幼兒家長(zhǎng)每周接送一次。四歲左右的孩子生活自理能力和自護(hù)意識(shí)都較差，教師幾乎樣樣都要管，整天都在園內(nèi)照顧幼兒，工作壓力很大。

另外，農(nóng)村幼兒教師大多是小學(xué)將要退休的老教師。這些老師年齡偏大、體力不支，雖然工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但觀念陳舊，小學(xué)化嚴(yán)重，對(duì)活潑愛動(dòng)、好奇心強(qiáng)的幼兒缺乏正確有效的引導(dǎo)。

“補(bǔ)短板”需進(jìn)一步加大扶持力度

0～6歲是人一生中大腦發(fā)育最快的時(shí)期，是教育投資效率最高的階段，良好的學(xué)前教育對(duì)人的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展具有重要意義。為此呼吁各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)學(xué)前教育支持力度，讓幼有所教不再難。

一是加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展學(xué)前教育擺上各級(jí)黨委政府工作的重要位置，作為當(dāng)前改善民生和推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，擺上重要日程；明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)考核。

二是公辦民辦并舉，切實(shí)提高民辦和臨聘及特崗幼兒教師收入。增加學(xué)前教育資源供給，積極扶持民辦幼兒園，為家長(zhǎng)提供多樣化選擇。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園要享有同等地位。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師素質(zhì)。實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)；核定編制，根據(jù)國(guó)家規(guī)定逐步配齊各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教職工；依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，完善專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策，切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益；制訂培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)幼兒教師開展多形式培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，根據(jù)各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，依法審批各類幼兒園。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要嚴(yán)格規(guī)范教育行為，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的班級(jí)班額編設(shè)、課程設(shè)置、教材使用等情況的檢查，提高保教人員的配置比例，轉(zhuǎn)變幼兒教育小學(xué)化傾向，保證幼兒身心健康發(fā)展。

文/王志軍 王定芳

（王志軍系云南省楚雄州政協(xié)委員；王定芳系云南省楚雄市機(jī)關(guān)幼兒園園長(zhǎng)）