【以案釋法·如何行使監(jiān)察權(quán)】

運(yùn)用指定管轄，排除干擾調(diào)查共同涉案人

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十七條規(guī)定：“上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。”

2018年4月，廣東省紀(jì)委監(jiān)委對某地級市領(lǐng)導(dǎo)李某某(化名)進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并采取留置措施；幾乎在同一時間，廣州市越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對李某某案多名涉嫌共同職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的涉案人員進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查，并采取留置措施。

李某某案并不是越秀區(qū)的自辦案件，該案的幾名涉案人員與李某某同在一個城市，也并不屬于越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)察范圍，越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為何會跨地域來辦理這一系列窩案？

各級紀(jì)委監(jiān)委對案件的管轄以一般管轄為主。一般管轄是指依據(jù)級別管轄和地域管轄相結(jié)合的原則，各級監(jiān)察委員會按照干部管理權(quán)限對本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察對象依法進(jìn)行監(jiān)察。但在某些情況下，為了保證案件實(shí)事求是、高效地辦理，也會對一般管轄做出補(bǔ)充，實(shí)施指定管轄、提級管轄等。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十七條規(guī)定：“上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄?！币话銇碚f，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)將下級監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給自己所轄的其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，主要出于以下兩種情形：一是地域管轄不明的監(jiān)察事項(xiàng)，如涉嫌職務(wù)違法犯罪行為由分屬兩個或兩個以上行政區(qū)域的監(jiān)察對象共同所為；二是由于各種原因，原來有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)不適宜或者不能辦理某監(jiān)察事項(xiàng)。

上級紀(jì)委監(jiān)委指定越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委異地辦案，就屬于第二種情形。

“此次指定管轄，主要是為了排除干擾。”據(jù)越秀區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員董小林介紹，李某某長期在某地級市擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社會關(guān)系復(fù)雜。指定越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委異地管轄該案涉嫌共同職務(wù)犯罪的涉案人員，可以有效排除當(dāng)?shù)氐娜饲楦蓴_和阻力，保證監(jiān)察事項(xiàng)得到正確、及時處理。

上級監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行指定管轄，除了考慮辦理監(jiān)察事項(xiàng)的實(shí)際需要，也會考慮下級監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦理能力等因素。據(jù)越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任吳藝介紹，越秀區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以往經(jīng)常協(xié)助上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案，從區(qū)檢察院轉(zhuǎn)隸時共計(jì)44位同志，就有9位正在協(xié)助上級紀(jì)委監(jiān)委辦案，相互之間比較了解熟悉，配合也比較默契。另外，越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委暫時未辦理留置案件，這也促使他們可以臨時拿出一部分力量去辦理指定管轄的案件。

“指定管轄，最大的挑戰(zhàn)是沒有初核的時間?！倍×滞嘎墩f：“原來辦案，立案之前會做大量初核工作，把一些違紀(jì)違法事實(shí)摸得都很清楚了，才會進(jìn)行立案、啟動留置。指定管轄、配合辦案，為了避免相關(guān)涉案人員外逃、毀壞證據(jù)和串供，我們基本上是當(dāng)天指定、當(dāng)天立案、當(dāng)天留置，一點(diǎn)初核的時間都沒有，這對我們辦案提出了新的更高的要求?！?/p>

為此，越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委集中力量，開足馬力，加班加點(diǎn)，積極配合上級紀(jì)委監(jiān)委“作戰(zhàn)”。整個審查調(diào)查工作進(jìn)展順利，沒有受到外界干擾。截至目前，所有涉嫌共同職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的涉案人員，已經(jīng)全部成功突破?！吧姘溉藛T交代的有關(guān)情況，對突破李某某是絕對沒問題了！”董小林說：“合理運(yùn)用指定管轄，可以增強(qiáng)監(jiān)察工作的機(jī)動性、實(shí)效性，做到原則性與靈活性相結(jié)合，切實(shí)把制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能?！?中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟)