全國制造業(yè)總產(chǎn)值的1/8來自江蘇。全球制造業(yè)總產(chǎn)值的3%來自江蘇。江蘇制造業(yè)總量連續(xù)8年保持全國第一。制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟的命脈,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“穩(wěn)”的根本、“進”的基礎(chǔ)。

資料圖

5月29日至30日,江蘇省政協(xié)十二屆三次常委會議舉行。這次會議是本屆江蘇省政協(xié)第一次專題議政性常委會議。會議圍繞“發(fā)展先進制造業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量”協(xié)商討論。會前,江蘇省政協(xié)組織力量開展了一系列調(diào)研視察活動,在南通召開住蘇全國政協(xié)委員座談會,在南京江寧區(qū)召開專題座談會,廣泛聽取意見建議。

創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是先進制造業(yè)的主引擎,也是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。作為我國首個創(chuàng)新型試點省,江蘇肩負著在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面為全國探路的使命。

江蘇企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國之首,但制造大省卻不是創(chuàng)造強省的狀況,是江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的痛點。2017年,江蘇企業(yè)創(chuàng)新能力指標被廣東反超,也凸顯了江蘇在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面還存在著明顯短板。

江蘇省政協(xié)常委高紀凡來自企業(yè)。他率領(lǐng)團隊,將天合光能股份有限公司打造成全球領(lǐng)先的太陽能公司。公司很早就確立了六大發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新是其中重要一環(huán)。

高紀凡在省政協(xié)常委會議前的專題座談會上講述了天合光能的故事:“先進的制造不僅包括生產(chǎn)和產(chǎn)品的升級,也包括管理的升級。從2016年開始,我們開始實行平臺+創(chuàng)團的模式,充分激發(fā)員工的動力和創(chuàng)新性。總部提供平臺支持,各個創(chuàng)團實行人財物、責權(quán)利的獨立。實行創(chuàng)團模式后,生產(chǎn)成本大幅下降,產(chǎn)量和質(zhì)量得到全面提升,員工把創(chuàng)團當成了自己的生意,動力和活力自然迸發(fā)出來。”

高紀凡的經(jīng)歷與江蘇省政協(xié)常委、南京市委常委、組織部長陸永輝的建議不謀而合。“建議優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)布局,制定出臺相關(guān)政策,支持制造業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè),建設(shè)運營孵化器、眾創(chuàng)空間等專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,支撐企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐,孵化一批獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè),形成新的增長極。”陸永輝說。

江蘇確定了15個制造業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)鏈長,人才需求門類多、數(shù)量大。研發(fā)生產(chǎn)周期長,需要人才保持長期穩(wěn)定。陸永輝建議以企業(yè)為主體引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,從政府直接“理才”轉(zhuǎn)向支持企業(yè)通過市場引才。優(yōu)化人才載體布局、引進模式、安居方式。

對于委員們的建議,江蘇省人力資源和社會保障廳表示,要發(fā)揮好政府人才資金的引導作用,采用跟獎跟補、購買成果等方式,充分調(diào)動企業(yè)建設(shè)人才隊伍的積極性和主動性,促進企業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定。

基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭,是技術(shù)創(chuàng)新最原初的供給側(cè)。“江蘇作為科教資源大省,有責任在系統(tǒng)推進創(chuàng)新型省份建設(shè)過程中,盤活現(xiàn)有科教資源,提升原始創(chuàng)新能力,提高對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐能力。”江蘇省政協(xié)常委、南京師范大學校長、黨委副書記陳國祥認為。

在陳國祥看來,江蘇基礎(chǔ)研究存在具有國際影響力的重大原創(chuàng)成果偏少、具有高影響力的尖端人才培養(yǎng)力度不夠等問題。陳國祥建議,圍繞江蘇產(chǎn)業(yè)特色,加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,形成穩(wěn)定的支持方向。組織前瞻性基礎(chǔ)研究規(guī)劃,設(shè)立基礎(chǔ)研究重點項目,鼓勵學科交叉,爭取培育一批世界領(lǐng)先的研究基地。

改革推動

良好發(fā)展環(huán)境是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境離不開深化改革。如何強化改革推動,也是本次省政協(xié)常委會議上熱議的話題。

江蘇省政協(xié)委員、省審計廳副廳長葛笑天舉了一個例子:“2017年,江蘇省級財政制造業(yè)方面實行普惠制分配的重點政策落實補助資金,共涉及9100多家企業(yè),平均每戶企業(yè)補助僅7.7萬元。”

“要高度重視和研究破解財政扶持‘碎片化’影響先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。”葛笑天建議,改變現(xiàn)行的財政普惠制分配方式,重點支持區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、打造高層次創(chuàng)新平臺、引進高端科技人才等領(lǐng)域,尤其要放大省政府投資基金引導作用和杠桿效應(yīng),吸引更多的社會資本參與江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

近年來,長三角各省市相互借鑒、取長補短,深化“放管服”改革,有力地促進了區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化,江蘇大力推進不見面審批和“3550”改革便是其中代表性舉措。

邳州作為江蘇省相對集中行政許可權(quán)改革試點市,在蘇北首家行政審批局掛牌運行,實現(xiàn)從打造營商環(huán)境到環(huán)境營商的轉(zhuǎn)變。2017年,江蘇省邳州市躍居全國工業(yè)百強縣第36位,在淮海經(jīng)濟區(qū)97個縣市中位列第一。

會前,邳州市政協(xié)專門就深化“放管服”改革、改進縣級政務(wù)服務(wù)進行了調(diào)研,并向省政協(xié)常委會議提交大會發(fā)言。邳州市政協(xié)建議,堅持不見面審批為原則、見面審批為例外,印發(fā)“不見面審批(服務(wù))”實施方案和配套操作辦法,編制并公布服務(wù)事項清單。

省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、省工商行政管理局局長王元慧在推進不見面審批工作中注意到,一些原本在網(wǎng)上就可以申報的內(nèi)容,群眾依然到窗口來辦理。“系統(tǒng)操作復(fù)雜,反應(yīng)速度慢,重復(fù)填報事項多,還不如到窗口來辦更方便。”群眾向王元慧反映。

“數(shù)據(jù)孤島沒有完全打通,部門間業(yè)務(wù)協(xié)同存在障礙,個別部門存在顧慮,系統(tǒng)的推廣面臨較大困難。”王元慧對此也感到頭疼。為此,王元慧建議,充分運用云計算、大數(shù)據(jù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,提升政府專業(yè)化服務(wù)能力。推動更多的涉企服務(wù)部門接入市場監(jiān)管信息平臺,加緊推廣應(yīng)用涉企事項網(wǎng)上辦理系統(tǒng),逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個過程,切實簡化工商登記后涉企事務(wù)辦理的流程和環(huán)節(jié)。

融合帶動

走新型工業(yè)化道路必然要求信息化與工業(yè)化深度融合。江蘇省政協(xié)委員、南京信息工程大學黨委書記管兆勇帶來了一組數(shù)據(jù):《中國信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平評估報告》顯示,2012至2014年,江蘇兩化融合發(fā)展位居全國第一;在2015年以后,江蘇兩化融合發(fā)展放緩,浙江和廣東保持較快發(fā)展勢頭,超越了江蘇。

“江蘇工業(yè)行業(yè)覆蓋門類較全,并且多數(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國位居前列。但是由于制造業(yè)各行業(yè)技術(shù)差異,一些高技術(shù)制造業(yè)行業(yè)推進兩化融合較快,部分行業(yè)實現(xiàn)了智能制造;而一些低技術(shù)制造業(yè)行業(yè)則進展緩慢,甚至仍處在傳統(tǒng)制造階段。從企業(yè)來看,資本充足的企業(yè)能夠加快推進兩化融合,但是大多數(shù)中小型制造業(yè)企業(yè)融資困難,繼而無法在兩化融合方面投入資金。行業(yè)和企業(yè)間兩化融合發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。”管兆勇建議,加強兩化融合引導和政策支持力度,帶動兩化融合全方位推進,化解行業(yè)企業(yè)發(fā)展不均衡問題。

江蘇省政協(xié)委員、南京航空航天大學校長聶宏也持類似觀點:“要將發(fā)展智能制造作為推進兩化融合的戰(zhàn)略選擇,盡快建立便捷化的申報審批手續(xù),支持參與兩化融合企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)的智能化改造。利用減免稅等政策,鼓勵企業(yè)采購國產(chǎn)化智能化核心設(shè)備及技術(shù)軟件。”

要融合的不僅是信息化和工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展也是委員們關(guān)注的領(lǐng)域。

作為制造業(yè)大省,江蘇經(jīng)省認定的特色產(chǎn)業(yè)集群達100多個。省政協(xié)經(jīng)濟委員會在常委會議前的調(diào)研中注意到,江蘇產(chǎn)業(yè)集群面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高,產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)出率偏低,產(chǎn)業(yè)布局雷同,差異化競爭優(yōu)勢不明顯等問題。為此,他們建議,突出發(fā)展重點。圍繞“1+3”新功能區(qū)定位和“一帶一路”沿線國際產(chǎn)能合作重點區(qū)域,以及長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作飛地,重點支持各市發(fā)展2至3個特色產(chǎn)業(yè),做強產(chǎn)業(yè)集群。

對此,江蘇省副省長馬秋林表示,下一步江蘇將以先進制造業(yè)集群培育為總抓手,深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持量質(zhì)并舉,著力打造萬億級的世界級先進制造業(yè)集群。