“我有一個朋友投資種黑龍江的五常大米,結(jié)果賣不出去,因為假冒的五常大米太多了,市場很難分辨。”全國政協(xié)委員丁磊說。

6月20日,全國政協(xié)提案委員會在京召開提案辦理協(xié)商會,主題是“完善食品農(nóng)產(chǎn)品溯源制度,構(gòu)建食品安全長效機制”,丁磊作為提案者代表第一個發(fā)言,他舉了黑龍江五常大米的例子,建議分別針對養(yǎng)殖類和種植類農(nóng)產(chǎn)品建立溯源制度,“先做老百姓最關心的農(nóng)產(chǎn)品。”

9年前,作為網(wǎng)易公司董事局主席兼首席執(zhí)行官的丁磊投資建養(yǎng)豬場,成為中國“IT養(yǎng)豬第一人”,對這一行有深入了解后,他深切感受到溯源制度對于發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要作用。

溯源是指對食品農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)所必須記錄的信息進行回溯,一旦發(fā)生安全問題可追蹤流向,這相當于給食品農(nóng)產(chǎn)品辦了“身份證”,讓假冒偽劣難以藏身。“身份證”該怎么辦?其中大有講究。今年全國兩會上,民建中央、農(nóng)工黨中央及多位委員就此問題提出8件提案,被列為全國政協(xié)重點提案,由提案委員會以提案辦理協(xié)商會的形式督辦。會上,提案者代表、委員和提案承辦單位的交流很熱烈,政府、企業(yè)的責任怎么明確?技術(shù)平臺、標準、法律等問題怎么解決?大家都期待找到可行的方案。

“食品農(nóng)產(chǎn)品溯源應該有一個全國統(tǒng)一的平臺,現(xiàn)在多個部門都在建平臺,存在交叉重復,應該做到‘一張身份證走遍天下’。”王靜委員說。

統(tǒng)一平臺是委員們會上關注的焦點之一。“各部門管理標準不同,相互無法聯(lián)通,平臺建了也不會太好用。”盧江委員認為,當前首先要理清政府和企業(yè)的職責,企業(yè)是第一責任人,政府部門要發(fā)揮監(jiān)督指導規(guī)范的作用,出臺平臺管理辦法和相關標準。代表農(nóng)工黨中央發(fā)言的蔣和生委員認為各部門監(jiān)管標準不一,信息不兼容,會造成“各打各的”現(xiàn)象。

企業(yè)是第一責任人,但這個責任能夠真正落實嗎?代表民建中央發(fā)言的云南農(nóng)業(yè)科學院研究員李石開說,目前我國食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法里面并沒有關于企業(yè)建立溯源制度的強制性規(guī)定,“溯源要投入一定軟硬件設備,增加企業(yè)成本,一些企業(yè)可能不太樂意。”

怎么調(diào)動企業(yè)積極性?蒙曉靈委員建議讓市場充分發(fā)揮作用,“立法約束固然重要,但政府對此還要有財政的支持,比如以獎代補,政府招投標項目優(yōu)先考慮有溯源機制的企業(yè),給市場一個正向激勵。”

“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺已經(jīng)建起來了。”在回應委員建議時,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負責人如是說。他告訴大家,現(xiàn)在,相關制度正加快構(gòu)建,“我們部里制定了配套制度,編制了統(tǒng)一標準,今年開始抓平臺的試運行,將在試運行基礎上不斷完善,這個平臺是高度開放、全國統(tǒng)一的。”

談及法律保障,該負責人也認為應該修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,把溯源制度的規(guī)定寫到這部法律里,尤其是風險大的農(nóng)產(chǎn)品的溯源。對于發(fā)揮市場作用,負責人表示部里在考慮搞些市場化機制,比如在大型超市里設定一塊國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的產(chǎn)品專區(qū),帶動平臺的進一步應用,同時這個平臺也要跟市場監(jiān)管部門銜接。

說到標準,工業(yè)和信息化部科技司負責人回應說,工信部現(xiàn)在已對鹽業(yè)、乳制品溯源體系進行了技術(shù)規(guī)范,下一步將考慮在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層面進行技術(shù)規(guī)范,比如區(qū)塊鏈技術(shù)應用,已經(jīng)啟動了無節(jié)點接口的標準研制。財政部農(nóng)業(yè)司負責人則表示,財政部在部門預算里已經(jīng)安排了相關標準制定和修訂的專項經(jīng)費,此外還有相關平臺的運行保障經(jīng)費。

“食品和農(nóng)產(chǎn)品的加工,有2億戶小規(guī)模農(nóng)戶在做,還有3000多萬小商販,我認為溯源最難的就是這一家一戶的信息采集。”會上,喬曉玲委員提出這樣一個問題。談及分散溯源的難題,田惠光常委建議根據(jù)不同銷售模式制定溯源制度,對此,李石開建議先將一部分污染風險大的納入強制溯源試點。

溯源是必要的,但不可能包羅萬象,會上,不少委員達成了這樣的共識。盧江委員說,“建立溯源制度也要考慮國情,比如生產(chǎn)一個漢堡,不一定非得追溯到哪個農(nóng)場去,能說清楚上家和下家就行了。”

在回應委員建議時,市場監(jiān)管總局食監(jiān)一司相關負責人表示,食品安全監(jiān)管部門已經(jīng)出臺了相關文件,明確了企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任,要對哪些項目追溯,信息要怎么樣才算完整,都有明確要求。該負責人也贊同溯源要根據(jù)實際情況,“如果通過紙質(zhì)記錄方式能夠追溯,也是可以的,同時也應鼓勵信息化追溯,這首先要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準,實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)對接。”

全國政協(xié)提案委員會副主任支樹平主持會議,駐會副主任田杰、副主任蔣定之出席會議,工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局等提案承辦單位相關司局負責同志參加會議。