中央三公經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“六連降”，這些部門為何不降反增？

20日下午，財(cái)政部部長劉昆向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2017年中央決算的報(bào)告》。報(bào)告顯示，2017年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)43.6億元，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元。

其中，因公出國(境)經(jīng)費(fèi)16.83億元，減少1.99億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)23.17億元，減少11.87億元；公務(wù)接待費(fèi)3.6億元，減少4.01億元。

“三公”經(jīng)費(fèi)中，公務(wù)用車支出降幅最大。劉昆表示，主要是中央部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國(境)、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出大幅減少。

連續(xù)六年下降

“三公”經(jīng)費(fèi)是指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。不僅是2017年，自2012年底中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”以來，“三公”經(jīng)費(fèi)呈連續(xù)下降趨勢。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，自2012年至2017年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出分別為74.25億元、70.15億元、58.8億元、53.73億元、48.25億元和43.6億元。逐年下降的數(shù)據(jù)，表明中央層面兌現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總規(guī)模只減不增的承諾。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起表示，“三公”數(shù)據(jù)的變化表明，五年多來中央“八項(xiàng)規(guī)定”已落地生根，并在政府層面產(chǎn)生深刻變化，公款出國、私用公車不斷減少，尤其公款吃喝之風(fēng)得以狠剎。

兩個月前，91個中央部門集體“曬”年度預(yù)算。其中，有46個部門“三公”預(yù)算比去年預(yù)算數(shù)減少，23個部門增加，22個部門持平。

數(shù)據(jù)顯示，今年國家稅務(wù)局系統(tǒng)的“三公”預(yù)算數(shù)最高，為12億元；其次是國家市場監(jiān)督管理總局，為3.45億元。同時，今年國家稅務(wù)局系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)削減數(shù)額也最大，削減數(shù)額達(dá)8552.6萬元，降低6.65%。另外，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局“三公”經(jīng)費(fèi)也有較大壓縮幅度。

除了中央部門貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出這樣的因素，部門職能和工作情況的變化同樣影響“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排。

比如，今年人力資源和社會保障部的“三公”經(jīng)費(fèi)比去年減少1283.23萬元，其中一個原因是，該部組織參加的世界技能大賽每兩年舉辦一次，2018年為非大賽年，相應(yīng)因公出國(境)費(fèi)預(yù)算周期性減少。

除此之外，機(jī)構(gòu)改革也會影響“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)模。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院副院長于洪在接受媒體采訪時舉例稱，國稅與地稅合并后，機(jī)構(gòu)支出費(fèi)用也將下降，在“三公”經(jīng)費(fèi)上，辦公支出以及公務(wù)用車等費(fèi)用可能會減少。

客觀看待“三公”經(jīng)費(fèi)

根據(jù)91個中央部門的年度預(yù)算，有23個部門“三公”經(jīng)費(fèi)不降反增。

比如國家體育總局和商務(wù)部。國家體育總局增加數(shù)額最大，為5063.56萬元。商務(wù)部次之，為1305.98萬元。

國家體育總局在說明中指出，今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加，主要是因?yàn)槠讲瑠W會和雅加達(dá)亞運(yùn)會參賽相關(guān)預(yù)算增加。而商務(wù)部主要是因?yàn)榻衲陣翌I(lǐng)導(dǎo)人出訪、參加國際會議和多雙邊談判增加了出訪任務(wù)。

于洪對此表示，隨著改革開放的力度加大，作為承擔(dān)對外開放職能的標(biāo)桿性部門，商務(wù)部相關(guān)費(fèi)用自然會大幅度增加。其增長是商務(wù)部在不同時期承擔(dān)不同角色、職能變化所決定的。“三公”經(jīng)費(fèi)增加的部門，還是要從其承擔(dān)的職能本身來看。

由此可見，雖然“三公”經(jīng)費(fèi)在某種意義上可以視作觀察政府是否“亂花錢”的窗口，但這并不代表“三公”經(jīng)費(fèi)越少越好。

于洪強(qiáng)調(diào)，不能“一刀切”地認(rèn)為三公經(jīng)費(fèi)多好、或者少好。只要增加能更有效發(fā)揮政府職能，就應(yīng)予以保障。要從各部門具體職能變化以及經(jīng)費(fèi)使用績效的角度來客觀看待“三公”經(jīng)費(fèi)。

管理不嚴(yán)問題依然存在

根據(jù)國家審計(jì)署公布的報(bào)告，“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理不嚴(yán)問題在一些部門依然存在。涉及34個部門和101家所屬單位、金額5721.71萬元。

這意味著，審計(jì)的近六成部門存在相關(guān)問題。

比如，海關(guān)總署被指在出國(境)管理和經(jīng)費(fèi)使用方面存在超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷等多個問題；去年體育總局所屬冬運(yùn)中心部分干部在已領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的情況下，違規(guī)使用公務(wù)用車共計(jì)182車次；水利部所屬水科院未嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車改革要求，公務(wù)交通費(fèi)支出超改革前59.10萬元。

對于“三公”經(jīng)費(fèi)方面存在的問題，財(cái)政部副部長張少春表示，將通過改進(jìn)預(yù)算編制、提高財(cái)政資金使用績效、加大預(yù)決算公開力度、進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等舉措，從源頭強(qiáng)化財(cái)政管理，并嚴(yán)厲查處截留挪用、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。(馮玲玲)