新華社華盛頓６月１９日電（國際觀察）“零容忍”政策引風波　美移民改革路不明

新華社記者孫丁　劉陽

１２名美國共和黨籍參議員１９日向司法部長塞申斯和國土安全部長尼爾森聯(lián)名致信，要求邊境執(zhí)法人員立即結(jié)束“骨肉分離式”執(zhí)法方式。

聯(lián)名信所指，是美國邊境執(zhí)法人員將非法入境者與其未成年子女強行分離的做法。分析人士認為，強行分離非法入境者和子女，顯現(xiàn)美國政府對待非法移民的強硬立場。特朗普政府試圖通過立法推進移民改革，但由于共和、民主兩黨分歧嚴重，移民改革立法步履維艱。

“骨肉分離”惹眾怒

根據(jù)美國司法部對非法入境者實施的“零容忍”政策，執(zhí)法人員關押成年非法入境者，對其隨行子女另行安置。美國國土安全部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年４月１９日至５月３１日，執(zhí)法人員在抓捕非法入境者時，將１９９５名未成年人與其家人分離。

隨著邊境地區(qū)“骨肉分離”情形被曝光，反對聲一浪高過一浪。國際組織、美國社會各界以及墨西哥和加拿大等紛紛發(fā)聲，呼吁美國政府叫停這一爭議政策。聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員扎伊德·侯賽因表示，美國應盡早停止這種“不合情理”的行為。聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表聲明說，難民和移民應得到有尊嚴的對待，對難民和移民的處理應符合國際法。

美國前第一夫人勞拉·布什在《華盛頓郵報》發(fā)表評論說，這一做法是“殘酷”“不道德”的。美國一些共和黨人在這一問題上加入了民主黨陣營，稱美國雖然有必要加強邊境安全，但并不意味著需要“拆散家庭”。

墨西哥外交部長路易斯·比德加賴１９日說，墨西哥譴責美國政府強行將移民兒童與父母分離，呼吁國際社會共同譴責這一“令人無法接受”的舉措。

美國司法部和國土安全部高層曾解釋說，推出這一新政是為遏止呈上升趨勢的非法入境行為，而起訴和關押成年非法入境者能夠形成“有效威懾”。國土安全部表示，不會為“履行職責”道歉，并強調(diào)非法入境者子女得到了妥善安置和照顧。

面對指責，美國總統(tǒng)特朗普表示，在他任上，“美國不會成為移民收容營，不會成為難民安置中心”。特朗普１９日出席一個公開活動時宣稱，他僅有兩個選擇，要么打開邊界，要么起訴非法入境者。

移民改革立法前路不明

特朗普上任以來，美國政府致力于收緊移民政策，并加大對非法移民的打擊力度。由于共和、民主兩黨分歧嚴重，特朗普政府的移民改革計劃陷入僵局，相關法案遲遲未獲通過。

特朗普１９日前往國會與共和黨眾議員們商討移民改革立法事宜。美國媒體報道說，特朗普原計劃利用這一會面為共和黨議員推進綜合性移民改革立法“打氣”，但“骨肉分離”問題勢必成為他們難以回避的議題。

由共和黨控制的眾議院計劃在本周商議兩份移民改革草案，其中一份提議限制某些形式的移民，另一份則包括叫停“骨肉分離”、加強邊境安全、收緊移民政策等措施。但從目前情況看，兩份草案恐怕都難以在眾議院獲得通過。

美參議院多數(shù)黨領袖、共和黨人米奇·麥康奈爾試圖“退而求其次”，提議單獨立法以確保非法入境者及其子女不被分離。但參議院少數(shù)黨領袖、民主黨人查克·舒默幾乎立即潑了冷水，稱特朗普應動用行政權(quán)力，以快速叫停“骨肉分離”。

在移民改革問題上，特朗普的一些主張遭到民主黨強烈反對。特朗普近日在社交媒體上強調(diào)，任何移民改革草案均須為修建邊境隔離墻提供全額撥款，還要求廢除“綠卡抽簽”和“連鎖移民”等項目，并建立“擇優(yōu)”移民體系。

分析人士認為，美國移民改革立法進程或受黨爭影響舉步維艱，無論是綜合性移民改革法案，還是為叫停“骨肉分離”的針對性法案，均未表現(xiàn)出獲得兩黨廣泛支持的跡象。