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特朗普為何下令組建“天軍”?其前景又如何?
原標(biāo)題:特朗普“天軍”執(zhí)念背后的誘惑和困境
【編者按】
1957年10月4日,人類第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普特尼克”進(jìn)入太空,人類太空時(shí)代的帷幕就此拉開(kāi),與此同時(shí),人類的戰(zhàn)場(chǎng)也從地球延伸到太空。
“冷戰(zhàn)”極大地促進(jìn)了太空技術(shù)的發(fā)展,鐵幕兩邊的太空軍事競(jìng)賽愈演愈烈,格雷厄姆的《高邊疆戰(zhàn)略》與里根的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃,則將冷戰(zhàn)期間的太空競(jìng)賽推向了高潮。蘇聯(lián)的解體并未讓美國(guó)放緩鞏固太空優(yōu)勢(shì)的步伐,反而更加重視太空技術(shù)發(fā)展和軍事運(yùn)用。
6月18日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普下令美國(guó)防部立即啟動(dòng)組建“天軍”的進(jìn)程。特朗普表示,“天軍”將獨(dú)立于空軍,成為美國(guó)武裝力量的第六軍種。這是美國(guó)軍隊(duì)成立獨(dú)立作戰(zhàn)部隊(duì)的關(guān)鍵一步,對(duì)于美國(guó)太空作戰(zhàn)力量而言具有里程碑意義。
特朗普為何下令組建“天軍”?其前景又是如何?美國(guó)目前太空作戰(zhàn)力量有多強(qiáng)?對(duì)此,澎湃新聞將推出美國(guó)組建“天軍”的專題——《高邊疆之謀》,通過(guò)系列文章解析美國(guó)“天軍”組建的動(dòng)因、模式、使命和現(xiàn)役太空力量,以便讀者對(duì)美國(guó)“天軍”有個(gè)更為全面的認(rèn)識(shí)。
6月18日,在美國(guó)華盛頓白宮,美國(guó)總統(tǒng)特朗普在“國(guó)家太空委員會(huì)”會(huì)議上簽署“太空政策指令-3”。 新華社 圖
對(duì)于還處于胚胎階段的美國(guó)太空軍(本專題用大眾熟悉的“天軍”一詞代替太空軍)來(lái)說(shuō),特朗普的一紙命令是一件可以載入自身史冊(cè)的事件。因?yàn)?,這一命令正式開(kāi)啟了美國(guó)建立獨(dú)立“天軍”的序幕。
特朗普18日在白宮會(huì)見(jiàn)國(guó)家太空委員會(huì)成員并發(fā)表講話。他表示,美國(guó)對(duì)地外空間的探索事關(guān)國(guó)家安全。美國(guó)在太空中僅有“存在感”是不夠的,還要具有“統(tǒng)治力”,組建“天軍”對(duì)于維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全而言至關(guān)重要。
特朗普一直“念叨”的美國(guó)“天軍”
2017年4月,在科羅拉多州斯普林斯市舉行的國(guó)家太空研討會(huì)上,眾議員邁克·羅杰斯提出了美國(guó)應(yīng)該建立獨(dú)立“天軍”的想法時(shí),臺(tái)下聽(tīng)眾的笑聲透露著不解和不屑,感覺(jué)羅杰斯太空科幻片看得多,異想天開(kāi)。一年多的時(shí)間過(guò)去后,特朗普的一紙命令很可能會(huì)讓不少當(dāng)初嘲笑邁克·羅杰斯的人笑不出來(lái)。
這并不是特朗普首次就組建“天軍”表態(tài),自就任以來(lái)曾多次表達(dá)過(guò)組建太空軍的想法。近幾個(gè)月,特朗普曾在多個(gè)不同場(chǎng)合提到他要設(shè)立“天軍”的愿望,得到的反饋總體上也是積極的,這促使他決定盡早啟動(dòng)組建“天軍”的進(jìn)程。
“特朗普曾立志做美國(guó)最偉大的總統(tǒng)之一,敢說(shuō)敢干,沒(méi)有什么顧忌。組建獨(dú)立‘天軍’也是他執(zhí)政風(fēng)格在軍事領(lǐng)域的一種體現(xiàn)?!遍L(zhǎng)期研究太空軍事化問(wèn)題的國(guó)防大學(xué)教授李大光向澎湃新聞表示。
在特朗普表態(tài)組建獨(dú)立“天軍”期間,得到了不少眾議員和學(xué)者的支持,邁克·羅杰斯是代表人物。在邁克·羅杰斯看來(lái),建立獨(dú)立“天軍”對(duì)于確保美國(guó)太空進(jìn)入、太空資產(chǎn)保護(hù)、太空作戰(zhàn)等都將發(fā)揮積極的作用。
2017年6月,美國(guó)眾議院提出組建獨(dú)立“天軍”,并將其寫入《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》。按照美國(guó)眾議院的構(gòu)想,“天軍”將整合美國(guó)各軍種的全部現(xiàn)役太空軍事力量,隸屬于美國(guó)空軍,但享有獨(dú)立的作戰(zhàn)指揮、軍種管理等地位和權(quán)限。不過(guò),這一法案遭到美國(guó)空軍和國(guó)防部的強(qiáng)烈反對(duì),在參議院投票中被“扼殺”。
“簡(jiǎn)單地說(shuō),特朗普組建‘天軍’的動(dòng)因主要有兩個(gè):一是認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手太空作戰(zhàn)能力大幅提升,美國(guó)太空優(yōu)勢(shì)不斷減少;二是美國(guó)現(xiàn)有軍事航天力量已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下軍事需求。”李大光說(shuō)。
特朗普在18日的講話中提到,美國(guó)太空統(tǒng)治地位正受到中俄兩國(guó)挑戰(zhàn),雖然目前美國(guó)仍在太空占據(jù)主導(dǎo)地位,但應(yīng)該有更高的要求。白宮發(fā)言人拉杰·沙阿在一份聲明中指出,總統(tǒng)的《國(guó)家航天戰(zhàn)略》要求美國(guó)在太空保持領(lǐng)先、卓越和行動(dòng)自由,而設(shè)立專門用于太空戰(zhàn)的單獨(dú)軍種視為達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)”
目前,美國(guó)擁有軍事航天力量的單位包括美國(guó)空軍、國(guó)家偵查局、海軍、陸軍等,可謂門戶林立?!叭绻軐⒏鱾€(gè)單位的航天力量整合成獨(dú)立的軍種,那現(xiàn)在各自為戰(zhàn)的局面將結(jié)束,大幅提高美軍的太空作戰(zhàn)能力。組建獨(dú)立‘天軍’顯然是一個(gè)非常有誘惑力的想法。”李大光表示。
在美國(guó)一些軍事分析專家看來(lái),官僚主義、單位之間的隔閡等問(wèn)題已經(jīng)制約了美國(guó)太空作戰(zhàn)能力的增長(zhǎng),而組建獨(dú)立的“天軍”能讓太空作戰(zhàn)指揮更加順暢,太空裝備更夠發(fā)揮更大的作戰(zhàn)效能,這不僅是世界軍事航天的發(fā)展趨勢(shì),也是美國(guó)增強(qiáng)太空戰(zhàn)力的必由之路。
“餿主意”和“好主意”之間的較量
在包括特朗普在內(nèi)支持組建獨(dú)立“天軍”的人士看來(lái),啟動(dòng)組建這一軍種的程序顯然是一個(gè)好主意,但對(duì)于那些反對(duì)組建的人來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)“餿主意”。
美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)戴維·戈德費(fèi)恩此前曾向國(guó)會(huì)表示,在美國(guó)空軍發(fā)展歷史上的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn),組建獨(dú)立的天軍是一個(gè)“餿主意”,因?yàn)槊绹?guó)空軍正處于“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”之中。在這種背景下任何最終將太空部隊(duì)從美國(guó)空軍分離出去,而不是把太空力量融入現(xiàn)有航空兵和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的提案,都在犯方向性的錯(cuò)誤。
人類第一顆衛(wèi)星“斯普特尼克”。
美國(guó)空軍反對(duì)組建獨(dú)立“天軍”是意料之中的事情,因?yàn)椋哲娔壳罢乒苤娛潞教旖?jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和人員的大約90%,將太空軍事力量從空軍中剝離無(wú)異于“砍掉了空軍的一只手臂?!?/p>
對(duì)于特朗普此次立即啟動(dòng)組建“天軍”進(jìn)程的命令,美國(guó)國(guó)防部和空軍發(fā)言人均拒絕評(píng)論這項(xiàng)指令。
美國(guó)陸軍目前也在積極發(fā)展自己的太空作戰(zhàn)力量,美國(guó)海軍也擁有通信衛(wèi)星、海洋監(jiān)視衛(wèi)星等太空裝備,而偵查衛(wèi)星一直是美國(guó)國(guó)家偵查局獲取情報(bào)的重要手段。如何整合這些力量都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
美國(guó)《太空新聞》網(wǎng)站18日刊文稱,組建“天軍”的下一步是將組建獨(dú)立“天軍”寫進(jìn)《2019年國(guó)防授權(quán)法案》,交由國(guó)會(huì)處理。美國(guó)通過(guò)《1947年國(guó)防授權(quán)法案》設(shè)立了空軍,使其告別陸軍獨(dú)立成為一個(gè)軍種。前國(guó)防部主管航天政策的副助理部長(zhǎng)洛韋羅指出,雖然總統(tǒng)有建議權(quán),但處置權(quán)在國(guó)會(huì),只有國(guó)會(huì)才能對(duì)軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。若正式開(kāi)始組建獨(dú)立“天軍”,國(guó)會(huì)還需要改寫闡述武裝力量職能與使命的《美國(guó)法典》第十卷。
《太空新聞》網(wǎng)站刊文認(rèn)為,在參眾兩院正準(zhǔn)備敲定最終版本的《2019年國(guó)防授權(quán)法案》之際,特朗普組建獨(dú)立“天軍”的命令將引發(fā)一場(chǎng)激烈辯論。一直呼吁組建獨(dú)立“天軍”的眾議院幾乎肯定會(huì)為特朗普的舉動(dòng)感到高興。過(guò)去兩年,眾議院一直在牽頭謀求設(shè)立天軍,但相關(guān)立法遭到參議院和五角大樓的反對(duì)。
由于涉及眾多單位的利益,組建獨(dú)立“天軍”之路不會(huì)一帆風(fēng)順。與航天問(wèn)題有密切關(guān)聯(lián)的佛州民主黨參議員納爾遜當(dāng)天通過(guò)推特表示,特朗普還不能認(rèn)為組建獨(dú)立“天軍”已是板上釘釘?shù)氖虑椤<{爾遜指出,總統(tǒng)對(duì)一位美國(guó)將軍說(shuō)要新設(shè)天軍,成為美軍的第六個(gè)軍種,而將軍們卻告訴我他們不想這樣。他說(shuō):“如果沒(méi)有國(guó)會(huì)的支持,無(wú)法組建獨(dú)立‘天軍’,現(xiàn)在不是將空軍撕裂開(kāi)的時(shí)候,這關(guān)系到太多重要的問(wèn)題?!?/p>
美國(guó)米切爾航天力量研究所所長(zhǎng)大衛(wèi)·達(dá)普?qǐng)D拉認(rèn)為,組建一個(gè)獨(dú)立“天軍”也許是一個(gè)未來(lái)的方向,但目前為時(shí)過(guò)早。
“可以預(yù)見(jiàn),在組建獨(dú)立‘天軍’過(guò)程會(huì)遇到阻力,甚至胎死腹中,但特朗普依然會(huì)一直堅(jiān)持這個(gè)構(gòu)想,并不斷推進(jìn)組建的進(jìn)程。因此,美國(guó)組建獨(dú)立‘天軍’是遲早的事情?!焙教鞂<尹S志澄認(rèn)為。
“如果順利,國(guó)會(huì)會(huì)給國(guó)防部至少一兩年時(shí)間來(lái)實(shí)施這樣一項(xiàng)重大重組,4年左右的時(shí)間可以完成組建;如果不順利,耗費(fèi)的時(shí)間會(huì)增加。但不管怎么樣,特朗普已經(jīng)讓組建獨(dú)立‘天軍’的話題浮出水面,為后續(xù)動(dòng)作奠定了一定的基礎(chǔ)?!秉S志澄說(shuō)。
50多年前,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪預(yù)言:“誰(shuí)控制了太空,誰(shuí)就控制了地球?!睆睦鋺?zhàn)初期瘋狂與蘇聯(lián)展開(kāi)太空競(jìng)賽到冷戰(zhàn)后期提出“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃,再到當(dāng)下的組建“天軍”,肯尼迪的預(yù)言一直“激勵(lì)”著美國(guó)朝著控制太空的目標(biāo)前進(jìn)。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:特朗普為何下令組建“天軍”
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