什么是“一帶一路”南向通道？它是指在“一帶一路”框架下，向北連接絲綢之路經濟帶，向南連接21世紀海上絲綢之路和中南半島的經濟走廊，使得“一帶”與“一路”經中國西部地區(qū)形成完整的閉環(huán)。

“一帶一路”南向通道建設情況如何？建設中存在什么困難和問題？未來應如何更好地推進建設？不久前，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席鄭建邦分別率民革中央考察調研組，圍繞“助推西部發(fā)展，建設‘一帶一路’南向通道”，赴四川、云南、貴州、重慶開展調研。

一帶一路南向通道建設加速推進

民革中央并非首次聚焦“一帶一路”建設和西部發(fā)展。去年民革中央大調研的主題就是“‘一帶一路’西北發(fā)展戰(zhàn)略”。一脈相承地聚焦“西部發(fā)展”，從“西北發(fā)展”到“南向通道”，折射出民革中央圍繞“一帶一路”，尋求“南北貫通”的調研思路。尋求“南北貫通”基于怎樣的考量？南向通道建設又有著怎樣的巨大意義？

“建設‘一帶一路’南向通道，可以激發(fā)西部地區(qū)現(xiàn)有基礎設施潛能，打通對內連接中國西北和西南地區(qū)，對外連接東南亞、中亞，并經中歐班列連接歐洲的南北大動脈，實現(xiàn)‘一帶’與‘一路’的有機銜接。”萬鄂湘在調研時指出。

打開中國地圖，西部地區(qū)最臨近的出海口清晰可見——廣西北部灣。但由于交通基礎設施薄弱、港口集疏運能力不強、航線稀少等原因，這一最為便捷的西部南向出海通道一直“通而不暢”。“四川不沿邊、不靠海，外貿物流主要是以東向從成都經上海出海，去往東盟、歐洲等地區(qū)，經濟性、時效性較差。”四川省交通運輸廳副廳長張琪表達出的“無奈”，既是西部各地區(qū)共同面臨的難題，也折射出加速打通南向通道的重要性和迫切性。

調研組發(fā)現(xiàn)：西部各省區(qū)市紛紛深刻認識到，南向通道建設是推動形成黨的十九大報告提出的“形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”的重要舉措。近年來，西部各省區(qū)市加大資金政策投入力度，加速推進南向通道建設。如今，“向東出海”不再是西部地區(qū)的唯一選擇，一條縱貫西部地區(qū)的南北交通物流大動脈正逐步形成——

四川已開通17條連接東南亞、南亞國家的航線，航線網絡基本覆蓋東南亞重要樞紐城市；重慶2017年開通并常態(tài)化運行“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運通道班列；貴州提出要加強多式聯(lián)運國際大通道和貴陽中歐班列鐵路場站建設，構建“口岸+海關特殊監(jiān)管區(qū)域+多式聯(lián)運”新格局；在云南，泛亞鐵路中線中老泰鐵路已全線開工，預計2022年建成通車……

隨著南向通道建設的加速推進，調研組倍感振奮：南向通道將為西部地區(qū)發(fā)展提供更為便捷的陸運和出海大通道，既緩解了北向歐亞大陸橋通道的壓力，又促進西部各省份在新一輪西部大開發(fā)中，充分利用優(yōu)勢、搶抓發(fā)展機遇。

和衷共濟、協(xié)同發(fā)展逐步成為共識

調研組發(fā)現(xiàn)，越來越多西部省市看到南向通道的廣闊前景，紛紛希望參與其中。甚至老撾、越南、泰國等東盟國家，都表達了參與建設的強烈意愿。

然而在熱情高昂的背后，西部各省市也“家家有本難念的經”：“四川社會物流總費用占GDP的比例為17.1%，高于全國14%的平均水平。”“重慶至柳州鐵路尚未開建，以至于重慶南向至東盟的國際物流通道難以順直通達。”“無論是鐵海聯(lián)運還是公路國際運輸，均存在去程和回程貨源不平衡的問題，導致物流成本較高。”……

調研中，各地方各部門相關負責人反映的諸多問題，是南向通道建設中亟待啃下的“硬骨頭”。調研組意識到：南向通道建設輻射范圍廣、牽涉面寬、互動性強，在資源配置、市場化運作、機制協(xié)調等方面，都面臨不少難題。

對此，調研組聚焦問題尋對策，深入思考提建議。“從推動西部地區(qū)大發(fā)展、形成全面開放新格局的高度來看，南向通道不再是西部省份一時一地的事，需要提升戰(zhàn)略定位、強化頂層推動。”調研組建議，國家應從戰(zhàn)略層面加強頂層設計和統(tǒng)籌推進、加強系統(tǒng)規(guī)劃，納入相關國際合作框架，建立專門工作協(xié)調機制加大指導和推動力度。

“南向通道建設既是推動形成我國全面開放新格局的戰(zhàn)略重點，也是促進西部等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要機遇。”鄭建邦認為，西部地區(qū)要進一步解放思想，搶抓機遇，加強與國家有關部委、兄弟省市的聯(lián)系合作，把南向通道優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢，努力形成新的經濟增長點。

2017年8月31日，重慶、廣西、貴州、甘肅四省（區(qū)、市）政府代表簽署了《關于合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道的框架協(xié)議》，并制定了四地協(xié)同工作辦法和工作方案，標志著四省（區(qū)、市）在合力打造南向通道過程中邁出了重要一步。這釋放出一種信號——南向通道建設進程中，和衷共濟、協(xié)同發(fā)展逐步成為共識。

面對西部各地在南向通道建設中的“高熱度”，民革中央副主席張伯軍同時提出“冷思考”：“各方一定要科學定位，理性認識，不要不計成本、一哄而上，避免走重復建設的彎路，避免因忽視市場淪為‘負擔路’。”

不僅是“交通走廊”，還是“經濟走廊”“人文走廊”

“‘渝黔貴新’南向鐵海聯(lián)運班列截至今年3月31日累計開行127班次，載運外貿貨物貨值7300萬美元，內貿貨物貨值2.3億元。”“今年3月，重慶將中歐班列（重慶—德國杜伊斯堡）的回程貨源集結后，經南向鐵路直達越南河內，實現(xiàn)中歐班列（重慶）與南向鐵路運輸的無縫對接。”……

調研組發(fā)現(xiàn)，依托南向通道這條交通物流“大動脈”，讓廣大西部地區(qū)從“內陸”走向“前沿”，越來越多資源開始向西部集聚，不僅縮短了各國各地區(qū)之間的交通距離，也極大地便捷和促進了各國各地區(qū)間的經貿往來。“要充分利用交通建設帶來更多人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢，變‘交通走廊’為‘經濟走廊’。”民革中央副主席田紅旗建議。

“只要各方秉持和遵循共商共建共享的原則，就一定能增進合作、化解分歧，把‘一帶一路’打造成最廣泛的國際合作平臺。”民革中央副主席王紅認為，通過南向通道這一“經濟走廊”，不僅使中國西部地區(qū)的發(fā)展獲益，還為“一帶一路”沿線國家注入新動力。

位于成都市高新區(qū)的“中國—歐洲中心”，不僅是我國首個對歐合作綜合服務平臺，也是我國西部對外交往、對歐全面合作的新平臺。據中心負責人介紹，這里設有歐洲文化教育藝術博覽中心，以及劇院、國際藝術展覽等綜合配套服務區(qū)，為加快聚集歐洲科技、教育、文化和藝術展覽等資源提供了極大便利。對此，民革中央副主席馮鞏表示：“希望南向通道能夠在帶動人員往來、人文交流等方面發(fā)揮更大的作用。”

新加坡萊佛士醫(yī)院落地重慶兩江新區(qū)，新加坡南洋理工大學與重慶大學、兩江新區(qū)共建“中新重慶國際聯(lián)合研究院”……一個個鮮活的例子讓調研組認識到，南向通道不僅是“經濟走廊”，還是“人文走廊”。它帶來的不僅是經貿往來的互利共贏，更是擴大我國西部地區(qū)與東盟、歐洲在科技溝通、人文互通、民心相通等方面深化交流合作的重要渠道。

調研組認為，“一帶一路”南向通道的穩(wěn)步建設，將有力推進我國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的交通互聯(lián)、經貿往來和人文交流，也充分彰顯了我國堅持開放發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏的理念，為“一帶一路”建設注入新的活力。