軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略,關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局,既是興國(guó)之舉,又是強(qiáng)軍之策。而搭建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”,也是探索軍民深度融合發(fā)展模式的重要途徑。

資料圖

從突出強(qiáng)化軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì),到接連出臺(tái)相關(guān)政策制度;從軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,到“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”熱潮涌動(dòng)……黨的十八大以來(lái),黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。從聚焦政策機(jī)制到產(chǎn)業(yè)培育、從開放合作到人才建設(shè),6月12日,北京市政協(xié)委員赴北京海淀中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研,關(guān)注軍民融合如何在新版北京城市總體規(guī)劃藍(lán)圖中深度發(fā)展,形成組織管理體系、加快法治建設(shè)步伐、整體推進(jìn)軍民融合發(fā)展,探索出軍民融合發(fā)展“北京范本”,書寫出波瀾壯闊的時(shí)代新篇。

軍民融合創(chuàng)新的“新范本”

北京西郊汽車配件城曾被譽(yù)為京城汽配第一家,每天流動(dòng)人口高達(dá)上萬(wàn)人次。為疏解非首都功能,2015年4月,西郊汽配城開始了疏解之路,9月25日關(guān)停,有序騰退816間商戶,疏解4000余人。如今,這個(gè)占地面積128畝、建筑面積11萬(wàn)平方米的汽配城轉(zhuǎn)身為軍民融合產(chǎn)業(yè)園后重裝開啟。

北京海淀作為國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域之一,12大軍工集團(tuán)中的8大軍工集團(tuán)總部設(shè)在這里,涵蓋航天、船舶、電子信息、兵器裝備等重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大批民營(yíng)企業(yè)積極參與武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng),其中全區(qū)擁有軍工保密資質(zhì)的企業(yè)200余家,擁有武器裝備科研生產(chǎn)許可證企業(yè)超過(guò)數(shù)十家。

作為第一家入駐的企業(yè),北京神舟智匯科技有限公司在產(chǎn)業(yè)園B區(qū)一層擁有2300多平方米的辦公區(qū)域。該公司負(fù)責(zé)人告訴記者,神舟智匯公司以國(guó)防科技大學(xué)技術(shù)力量為依托,專門從事軍事模擬仿真與武器裝備配套產(chǎn)品技術(shù)開發(fā),是北京市高新技術(shù)企業(yè)和“雙軟”企業(yè),具有武器裝備科研生產(chǎn)部分資質(zhì),擁有近百項(xiàng)軟件著作權(quán)和產(chǎn)品專利。“入駐中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園像是找到了組織,在這一領(lǐng)域不用再單打獨(dú)斗。”

“豐富的軍地資源優(yōu)勢(shì)為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園將借助海淀集聚的創(chuàng)新資源,打造軍民融合重大項(xiàng)目落地、展示、對(duì)接平臺(tái),實(shí)施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)“民參軍”,推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”,一個(gè)開放式的國(guó)家級(jí)軍民融合國(guó)家示范園將成為軍民融合的“新范本”。

作為中關(guān)村核心區(qū)和國(guó)防科技工業(yè)布局重點(diǎn)區(qū),北京市海淀區(qū)政府于2015年發(fā)布《中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃方案》,將建成以北京理工大學(xué)軍民融合創(chuàng)新園、中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園、玉泉慧谷信息安全產(chǎn)業(yè)園“一體三園”為核心的融合產(chǎn)業(yè)空間布局,吸引高端企業(yè)聚集。到2020年底前,進(jìn)一步完善軍民融合科技創(chuàng)新服務(wù)體系,形成一批有重要影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,全面建成國(guó)家級(jí)的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

蹚出軍民融合深度發(fā)展新出路

“民參軍”熱情高,但苦于門路難尋;“軍轉(zhuǎn)民”市場(chǎng)廣,卻仍存在體制機(jī)制束縛。加快破除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”壁壘是關(guān)鍵。

北京市政協(xié)委員張斌表示,北京應(yīng)更加主動(dòng)積極搭建政府主導(dǎo)的信息溝通平臺(tái),創(chuàng)造更多溝通了解的機(jī)會(huì),激發(fā)雙方活力,逐步拓寬軍民融合領(lǐng)域。

來(lái)自中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室的信息顯示,隨著新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄面向社會(huì)公布、全面推行裝備承制資質(zhì)與質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”改革試點(diǎn)等工作的推進(jìn),簡(jiǎn)明、務(wù)實(shí)、公開、透明的形式,為企業(yè)提供從申請(qǐng)到實(shí)施、從監(jiān)管到退出等環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo),審查周期縮減一半,極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)和準(zhǔn)入壁壘,越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)從中受益。

中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,基地始終堅(jiān)持走軍民融合的發(fā)展道路,面向新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家公共安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求,充分發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和影響力,逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)與約束機(jī)制。

在北京市政協(xié)科技委原主任申建軍看來(lái),軍民融合是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程,是統(tǒng)籌軍民共同發(fā)展、重塑新的體系和布局,必將使國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局發(fā)生重大變化。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”

政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本保障,是確保軍民融合高效運(yùn)行的重要措施和行為準(zhǔn)則。而以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù),以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題為主攻方向,中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地正成為北京推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

如何將軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”作為自己的“責(zé)任田”,如何不斷完善激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略落實(shí)落地?

北京市政協(xié)委員著眼推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,提出建立軍民兩用設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及軍隊(duì)保障社會(huì)化等基礎(chǔ)信息庫(kù),為融合發(fā)展提供信息資源服務(wù);加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實(shí)施,突破思想和制度性障礙,逐漸消除軍轉(zhuǎn)民、民參軍的各種壁壘;整合資源形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制;連通部隊(duì)、軍工企業(yè)、國(guó)防科研院所和重點(diǎn)高校、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、知名試驗(yàn)室以及高新企業(yè),建立完善軍民融合創(chuàng)新人才“雙向”聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制,培育融合型人才;吸納各行業(yè)戰(zhàn)略專家、科學(xué)家、企業(yè)家,建立首都軍民融合高端智庫(kù);由市政協(xié)科技委發(fā)起設(shè)立首都軍民融合高峰論壇,適時(shí)成立由軍工和民營(yíng)企業(yè)參加的首都軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等具體要求,為開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合發(fā)展新局面指明了方向。

“軍民團(tuán)結(jié)如一人,試看天下誰(shuí)能敵?”從聚焦“全要素”到拓寬“多領(lǐng)域”再到力求“高效益”,北京暢通人才、資金、信息、管理等融合渠道,加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置,挖掘全社會(huì)科技創(chuàng)新潛力,正在形成軍民融合深度發(fā)展,國(guó)防科技創(chuàng)新百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的生動(dòng)局面。