中新網(wǎng)6月19日電 商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長冼國義今日指出，《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》基于構(gòu)建國家層面系統(tǒng)性、機(jī)制化、全覆蓋的服務(wù)貿(mào)易政策體系考慮，從財(cái)政、稅收、金融、出口信用保險(xiǎn)、出口信貸、外匯、國際市場開拓、便利化等方面，提出了國家和地方層面各自需要探索的政策創(chuàng)新任務(wù)，包括對(duì)服務(wù)出口實(shí)行免稅，符合條件的實(shí)行零稅率等。

商務(wù)部今日圍繞深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作主題召開專題新聞發(fā)布會(huì)。冼國義介紹，5月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。近日，國務(wù)院正式批復(fù)同意《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，批復(fù)已經(jīng)公開上網(wǎng)。

冼國義指出，前兩年的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)取得積極成效。2016年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)在天津、上海等15個(gè)地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，這是黨中央、國務(wù)院著眼于推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要舉措。國務(wù)院要求用2年的時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、便利化等8個(gè)方面進(jìn)行探索。試點(diǎn)以來，商務(wù)部會(huì)同各部門和各試點(diǎn)地區(qū)，在國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，積極探索、有序推進(jìn)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了積極成效。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制和促進(jìn)機(jī)制基本建立。各試點(diǎn)地區(qū)成立了服務(wù)貿(mào)易跨部門的聯(lián)系或協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易工作的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)；建立了政府、中介組織、企業(yè)共同推進(jìn)的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，建設(shè)了一批公共服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供人才培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)、信息等方面的公共服務(wù)。

二是多點(diǎn)發(fā)力的政策體系初具雛形。為支持試點(diǎn)工作，國家從財(cái)政、稅收、金融、監(jiān)管便利化等方面出臺(tái)了一系列“真金白銀”的政策。各試點(diǎn)地區(qū)也紛紛進(jìn)行政策創(chuàng)新，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持力度，探索構(gòu)建新時(shí)期符合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的政策體系。

三是監(jiān)管模式的流程再造有序推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)從提升政府監(jiān)管效率和管理能力、提高服務(wù)貿(mào)易便利化水平入手，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，縮短了辦事流程，提高了政務(wù)效率。

四是服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加速培育。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Γ品?wù)、大數(shù)據(jù)營銷、語言服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式成為服務(wù)貿(mào)易的特色和亮點(diǎn)。

他介紹，兩年試點(diǎn)形成了29項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，目前正在向全國推廣。在試點(diǎn)地區(qū)和各部門共同努力下，試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口增速普遍超過全國平均水平，2017年試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口占全國的比重51.9%，比試點(diǎn)前提高5個(gè)百分點(diǎn)。在試點(diǎn)的帶動(dòng)下，全國服務(wù)出口快速增長，2017年服務(wù)出口1.54萬億人民幣，同比增長8.9%，這是2012年以來的最高增速，也是七年來首次服務(wù)出口增速快于進(jìn)口。去年中國的服務(wù)出口高于全球的平均水平，占全球的比重提升了0.1個(gè)百分點(diǎn)。新興服務(wù)出口占比也在提高，去年達(dá)到47.6%，比試點(diǎn)之前的2015年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。今年前四個(gè)月，全國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到1.67萬億人民幣，同比增長11.9%，其中服務(wù)出口增長13%，進(jìn)口增長11.4%，出口增速繼續(xù)快于進(jìn)口增速。如果按照美元計(jì)，今年前四個(gè)月我們的服務(wù)進(jìn)口和出口同比增速都超過了20%。

冼國義表示，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)形成全面開放新格局的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”，“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”。“形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。國務(wù)院這次常務(wù)會(huì)議也指出，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

隨著中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，做強(qiáng)做大“中國服務(wù)”，有利于構(gòu)建高效運(yùn)作、配套齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)效率變革；有利于提升中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國品牌在全球價(jià)值鏈中的地位，推動(dòng)質(zhì)量變革；有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理模式和專業(yè)服務(wù)，不斷提升創(chuàng)新能力、發(fā)掘新動(dòng)能，激發(fā)新活力，推動(dòng)動(dòng)力變革。通過促進(jìn)效率變革、質(zhì)量變革、動(dòng)力變革，服務(wù)貿(mào)易將更有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

冼國義明確了深化試點(diǎn)的重點(diǎn)和方向。商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，在總結(jié)前2年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，研究制定了《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，該方案已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意。方案明確，深化試點(diǎn)期限，從2018年7月1日起至2020年6月30日止。同時(shí)，為推動(dòng)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家戰(zhàn)略，綜合考慮新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制總體布局，將北京、雄安新區(qū)新增為試點(diǎn)地區(qū)，將哈爾濱新區(qū)調(diào)整為哈爾濱市，江北新區(qū)調(diào)整為南京市。國務(wù)院要求深化試點(diǎn)必須把握重點(diǎn)和方向。總體方案也從總體要求、試點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施、落實(shí)開放便利舉措和政策保障措施等方面，明確了試點(diǎn)方向和任務(wù)。

一是明確總體要求。深化試點(diǎn)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)貿(mào)易作為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新引擎、對(duì)外開放深化的新動(dòng)力的新時(shí)代定位，通過深入探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施和開放路徑，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，目標(biāo)是打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地和開放發(fā)展的新亮點(diǎn)，帶動(dòng)全國服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

試點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)方面的基本原則，即“重點(diǎn)突破、優(yōu)先發(fā)展”，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力擴(kuò)大服務(wù)出口；“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，拓展數(shù)字技術(shù)支撐的新興服務(wù)貿(mào)易；“縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”，充分發(fā)揮各地方、各部門的積極性和主動(dòng)性，形成合力、共推發(fā)展；“有序深化、持續(xù)發(fā)展”，設(shè)計(jì)好試點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)的推進(jìn)路徑，不斷鞏固成效，深化改革。

二是深化試點(diǎn)任務(wù)。前一階段兩年的試點(diǎn)，國務(wù)院部署了八項(xiàng)探索任務(wù)，在試點(diǎn)地區(qū)完成的比較順利。有必要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、開展新探索。商務(wù)部聚焦進(jìn)一步完善管理體制、擴(kuò)大對(duì)外開放、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計(jì)體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等8個(gè)方面逐項(xiàng)深化試點(diǎn)任務(wù)：

在管理體制方面，突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制在決策功能方面的探索，以及全面建立地方各級(jí)政府及其部門服務(wù)貿(mào)易考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要任務(wù)。

在擴(kuò)大開放方面，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放的重要部署，主要從幾個(gè)方面擴(kuò)大開放范圍、加大開放力度：一是國務(wù)院近年來就服務(wù)業(yè)開放做出的重大部署，特別是涉及服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)容，在試點(diǎn)地區(qū)先行先試；二是借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)已經(jīng)取得的開放經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)地區(qū)率先推廣；三是探索商業(yè)存在模式以外的跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式的跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入措施，我們會(huì)同有關(guān)部門先在金融、電信、旅行、工程咨詢、法律等服務(wù)領(lǐng)域推出開放便利舉措。

在市場主體方面，重點(diǎn)拓展公共服務(wù)平臺(tái)的功能和服務(wù)對(duì)象，探索建立一批服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心，深化對(duì)外合作等，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造有利條件，支持各試點(diǎn)地區(qū)培育中國自己的綜合服務(wù)提供商。

在發(fā)展模式方面，重點(diǎn)推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)建立各類特色服務(wù)出口基地，提升新興服務(wù)出口競爭力，以及加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，不斷培育新興業(yè)態(tài)和新興服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易的發(fā)展。

在便利化方面，重點(diǎn)推進(jìn)通關(guān)監(jiān)管機(jī)制和模式創(chuàng)新，為企業(yè)提供更大便利，主要是在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向跨境交付、自然人移動(dòng)模式拓展，比如完善國境免簽制度，健全專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制等。

在試點(diǎn)政策方面，方案基于構(gòu)建國家層面系統(tǒng)性、機(jī)制化、全覆蓋的服務(wù)貿(mào)易政策體系考慮，從財(cái)政、稅收、金融、出口信用保險(xiǎn)、出口信貸、外匯、國際市場開拓、便利化等方面，提出了國家和地方層面各自需要探索的政策創(chuàng)新任務(wù)，包括對(duì)服務(wù)出口實(shí)行免稅，符合條件的實(shí)行零稅率等。

在統(tǒng)計(jì)體系方面，在國家謀劃服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系的總體框架和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，細(xì)化試點(diǎn)地區(qū)需要探索的具體方向，包括建立健全重點(diǎn)企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)，做好重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)，開展本地區(qū)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等。

在監(jiān)管模式方面，新增各政府部門協(xié)同執(zhí)法的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系，探索部分服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管事務(wù)納入“單一窗口”等試點(diǎn)任務(wù)。

三是加強(qiáng)組織實(shí)施。明確試點(diǎn)地區(qū)人民政府作為責(zé)任主體全面推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，由聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。商務(wù)部將與聯(lián)席會(huì)議各成員單位聯(lián)手，按照職責(zé)分工加強(qiáng)支持指導(dǎo)，推出開放便利舉措，落實(shí)政策保障。

冼國義進(jìn)一步指出了下一步主要工作。商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極會(huì)同有關(guān)部門和各試點(diǎn)地區(qū)抓緊落實(shí)深化試點(diǎn)總體方案，督促指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定當(dāng)?shù)厣罨圏c(diǎn)工作方案并盡快報(bào)商務(wù)部備案，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域開放便利舉措和政策保障措施盡快落地。通過各方共同努力，推動(dòng)試點(diǎn)成為中國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的高地，面向全球打造“中國服務(wù)”國家品牌，提升開放型經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。