降電價(jià)，還有哪些空間（聚焦高質(zhì)量發(fā)展·降低企業(yè)用能成本④）

今年從政府基金、電網(wǎng)、用電各個(gè)環(huán)節(jié)繼續(xù)發(fā)力

“兩三年前每度電8毛多，通過市場(chǎng)化交易等政策，現(xiàn)在平均每度電5毛多，我們企業(yè)是用電大戶，平均一天8萬(wàn)度電，這樣算算，一天就能省下2萬(wàn)多元電費(fèi)。”青島鳳凰印染有限公司常務(wù)副總王磊告訴記者。隨著近幾年電力改革的深入推進(jìn)，從發(fā)電到用電各個(gè)環(huán)節(jié)擠空間，電價(jià)一降再降，不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。

降電價(jià)，不停步，今年目標(biāo)已經(jīng)明確，馬上又要進(jìn)入迎峰度夏時(shí)期，如何達(dá)成目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘降價(jià)空間，同時(shí)又保障用電需求？記者近日采訪了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人。

電價(jià)降了多少？

2015年以來(lái)累計(jì)降低3275億元，今年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%

“2016、2017年兩年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過5000億元，其中，降低工商業(yè)電價(jià)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過2000億元。”在不久前國(guó)家發(fā)改委召開的清費(fèi)減負(fù)新聞發(fā)布會(huì)上，價(jià)格司負(fù)責(zé)人對(duì)近兩年電力降成本的成果報(bào)了一個(gè)總賬。

據(jù)了解，2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已累計(jì)減輕企業(yè)用電成本3275億元。細(xì)算這筆賬，主要是6個(gè)方面的措施在發(fā)揮效用。一是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩次降低燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)降低面向所有工商企業(yè)的工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)1分8，降低面向中小工商企業(yè)的一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)3分，合計(jì)降低企業(yè)用電成本835億元。二是32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革，電網(wǎng)企業(yè)核減的準(zhǔn)許收入，全部用于降低工商企業(yè)電價(jià)，工商業(yè)電價(jià)降低每千瓦時(shí)1分，涉及降低企業(yè)用電成本480億元。三是電力市場(chǎng)化交易范圍擴(kuò)大，2017年市場(chǎng)交易電量1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，包括跨省跨區(qū)電力交易和發(fā)電權(quán)交易，平均每千瓦時(shí)降低5分錢，降低企業(yè)用電成本680億元。四是取消和降低通過電價(jià)征收的基金及附加，相應(yīng)降低工商業(yè)用電價(jià)格。包括“三取消、兩降低”，分別取消城市公用事業(yè)附加350億元，取消工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金390億元，取消電氣化鐵路還貸電價(jià)60億元，降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金各25%，共160億元。五是完善兩部制電價(jià)執(zhí)行方式，規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)自身的情況申請(qǐng)調(diào)整需量（容量）電價(jià)執(zhí)行方式從而降低需量（容量）電費(fèi)，涉及資金150億元。六是取消對(duì)中小化肥的優(yōu)惠電價(jià)，用涉及的資金170億元降低了相關(guān)21個(gè)省的輸配電價(jià)1分錢。

今年，《政府工作報(bào)告》提出了“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)，半年未過，通過推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)以及電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整等多項(xiàng)措施，相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)6.48分，總計(jì)648億元，相應(yīng)完成“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”任務(wù)的近70%。

“完成全年目標(biāo)應(yīng)該很有信心。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不過隨著各項(xiàng)降價(jià)措施的深入推進(jìn)，也意味著降電價(jià)的空間越來(lái)越小，降電價(jià)難度越來(lái)越大，需要更大的改革智慧。

繼續(xù)降電價(jià)難在哪？

降價(jià)空間減少，發(fā)電成本卻在增加

繼續(xù)降電價(jià)為何有難度？因?yàn)槊媾R“雙重夾擊”。一方面，近幾年降電價(jià)招數(shù)頻出，“可降的越來(lái)越少”，另一方面，發(fā)電成本有所上漲。

首先，發(fā)電燃料成本在提高。目前我國(guó)電廠發(fā)電仍以煤電為主，2016年第四季度以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格一直在高位運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。

其二，發(fā)電環(huán)保成本在增加。隨著電力系統(tǒng)清潔化的推進(jìn)，煤電企業(yè)環(huán)保改造成本增加，同時(shí)越來(lái)越多地使用成本相對(duì)較高的風(fēng)電光伏等清潔能源，降低發(fā)電價(jià)格有一定難度。

其三，工商業(yè)承擔(dān)了電價(jià)交叉補(bǔ)貼。出于保障民生的考慮，我國(guó)對(duì)供電成本相對(duì)較高的居民、農(nóng)業(yè)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，主要依靠工商業(yè)用戶長(zhǎng)期承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。

另外，電力需求增長(zhǎng)較快，供需形勢(shì)的變化使得發(fā)電企業(yè)降價(jià)意愿減少。“過去電力過剩的情況下，通過競(jìng)爭(zhēng)降低電力成本還相對(duì)容易，但今年電力從供大于求到基本供求平衡，個(gè)別高峰時(shí)段供不應(yīng)求，發(fā)電企業(yè)降價(jià)動(dòng)力自然弱了，這也是市場(chǎng)規(guī)律。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

今后如何降電價(jià)？

加快實(shí)施3項(xiàng)降價(jià)措施和落實(shí)清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)等政策

雖然降價(jià)越來(lái)越難，但是新出臺(tái)的和醞釀推出的電力降成本措施還真不少。“今年還要從政府基金、電網(wǎng)、用電各個(gè)環(huán)節(jié)繼續(xù)‘摳’，加快實(shí)施3項(xiàng)降價(jià)措施，還要繼續(xù)進(jìn)行制度性優(yōu)化。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

第一項(xiàng)措施是從今年7月1日起，電力附加中的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在去年已經(jīng)降低25%的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)一降低25%。

第二項(xiàng)措施是降低跨省區(qū)輸電價(jià)格，擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模，進(jìn)一步降低相關(guān)省份電價(jià)水平。“今年初，我們核減了5大區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，復(fù)核了寧東直流等5項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格，近期還將核減19條輸電工程輸電價(jià)格。通過降低輸電價(jià)格，進(jìn)一步提高西部、東北清潔能源在中東部的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模。西部、東北便宜的清潔能源送到中東部后，可以降低這些省份一般工商業(yè)電價(jià)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

第三項(xiàng)措施是督促自備電廠公平負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。在電力供應(yīng)緊張時(shí)期，我國(guó)建設(shè)了一批自備電廠，由于這些自備電廠用戶不承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，所以用電成本較低。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，需要這些自備電廠公平負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，從而騰出電價(jià)用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。

在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，兩項(xiàng)優(yōu)化制度降成本的政策已經(jīng)出臺(tái)。一個(gè)是提高兩部制電價(jià)的靈活性。兩部制電價(jià)由按固定費(fèi)用繳納的需量（容量）電價(jià)和按實(shí)際用電度數(shù)繳納的電度電價(jià)組成。此前，用戶用電負(fù)荷較小時(shí)，也要按照變壓器容量或者合同最大需量繳納固定費(fèi)用，而完善制度后，電力用戶可以按實(shí)際最大需量繳納該項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)用多少、繳多少。另一個(gè)是逐步實(shí)現(xiàn)符合變壓器容量要求的一般工商業(yè)用電選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)。“大工業(yè)電價(jià)平均是6毛多，一般工商業(yè)電價(jià)7毛多，讓用電負(fù)荷穩(wěn)定的大型商業(yè)企業(yè)選擇執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，每度電還可以降低八九分。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年降電價(jià)的重點(diǎn)對(duì)象是一般工商業(yè)，現(xiàn)在不少商業(yè)企業(yè)用電量并不低于工業(yè)企業(yè)，比如搞云計(jì)算的商業(yè)企業(yè)，用電量就十分可觀，用電負(fù)荷也比較穩(wěn)定，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)能降低不少成本。

今年，還要著重從用電側(cè)“摳”降價(jià)空間。重點(diǎn)措施是清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營(yíng)者向轉(zhuǎn)供電用戶在國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)之外收取的各類加價(jià)。為啥夏天商場(chǎng)空調(diào)開得那么低，有的時(shí)候簡(jiǎn)直凍人呢？國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種現(xiàn)象很可能是“轉(zhuǎn)供電亂加價(jià)”在作祟。商場(chǎng)為了吸引客流，將空調(diào)開得過分“冬暖夏涼”，而之所以不考慮用電成本是因?yàn)槟軐㈦娰M(fèi)加價(jià)后轉(zhuǎn)嫁給商場(chǎng)里的各個(gè)商戶，這樣一轉(zhuǎn)嫁，有的商戶電費(fèi)一度高達(dá)一元多。“清理轉(zhuǎn)供電費(fèi)用能夠降低一些商業(yè)企業(yè)的電力成本，也有利于促使商業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營(yíng)者節(jié)約用電。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“中國(guó)是一個(gè)資源能源短缺的國(guó)家，節(jié)約資源能源，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是必由之路。我們要不斷挖掘整個(gè)電力系統(tǒng)降成本的潛力，也要高度重視用電側(cè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過提高高能耗高污染用戶的用電成本，降低一般工商業(yè)、小微企業(yè)用電成本，從而優(yōu)化電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用電方式，提高用電效率。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月14日 10 版）