6月5日是世界環(huán)境日。此前一天，重慶市石柱縣、廣西壯族自治區(qū)玉林市和江西省宜春市等3市(縣)黨委或政府主要負責同志因對中央環(huán)保督察交辦問題整改不力被生態(tài)環(huán)境部集中約談。

環(huán)保約談已實行多年，新組建的生態(tài)環(huán)境部更是約談力度不減，從約談、通報到問責，生態(tài)環(huán)境保護保持高壓態(tài)勢。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓接受經濟日報記者采訪時表示，“從寬松軟到現(xiàn)在從嚴從緊從快處理，環(huán)保問責今后將成為常態(tài)，讓不重視環(huán)境問題的人意識到理念錯誤，讓沒有認真履行責任的人切實履責”。

營造重視環(huán)保良好氛圍

從第一輪中央環(huán)保督察工作開展至今，已有兩年。各地明確的2147項整改任務已完成將近一半，一批關系民生和重點地區(qū)的突出問題得到了解決。但專項督察發(fā)現(xiàn)，整改不到位問題仍然突出，一些企業(yè)“敷衍整改”，部分地區(qū)對待中央環(huán)保督察整改工作態(tài)度消極，措施不力。監(jiān)管層頻頻利劍出鞘，約談地方主政官員，宣示了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心。

中國(福建)生態(tài)文明建設研究院執(zhí)行院長黃茂興認為，環(huán)境保護需要立體化的推進方式，環(huán)保督察在其中起到了重要推進作用。保持環(huán)保督察高壓，有助于生態(tài)環(huán)境保護工作落到實處，有助于形成長期化、常態(tài)化、正常化的工作機制，有助于在全社會營造和提高群眾環(huán)保自我意識的覺醒與增強。

“近來環(huán)保約談取得了很好效果，今后約談力度仍會加大，督促地方政府切實傳導壓力，落實整改。此外，針對重點問題還要開展專項督察，移交問責。”國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根表示，下一步要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質量、推動經濟高質量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

總體而言，目前我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢。近日，生態(tài)環(huán)境部正式向社會公開發(fā)布的《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，總體來看，2017年全國大氣和水環(huán)境質量進一步改善，土壤環(huán)境風險有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。

給一把手戴上“緊箍咒”

動員千遍，不如問責一次。對于監(jiān)管層來說，讓地方政府下大力氣治理大氣污染，考核官員、暫停新增大氣污染物排放的建設項目環(huán)評審批便是一道自上而下的“緊箍咒”。

針對連續(xù)曝光一系列環(huán)境污染嚴重的領域、地區(qū)和企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰此前接受采訪時強調：“這是保障公眾環(huán)境知情權、接受社會監(jiān)督的重要措施，希望通過點名道姓、擺事實講道理的案例曝光，充分發(fā)揮警示和震懾作用，‘通報一個、教育一片’。”

對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向記者表示，環(huán)保督察的目的就是要讓地方政府主要負責人有責任、有壓力、有意識，讓地方政府主要負責人主動做好環(huán)保工作。

誠如曾被約談的山東省某市一位市長所言：“保證不會再受到第二次約談。今年，我們要使環(huán)境質量有明顯改觀，三年有個大變樣。”

“現(xiàn)在還處于過渡時期，通過約談方式，比較容易取得立竿見影的效果。”李佐軍表示，環(huán)保工作牽涉到許多部門，只依靠環(huán)保部門很難完成任務。

黃茂興表示，約談對于地方負責人有提醒、指明方向和震懾作用，有助于斬斷環(huán)保腐敗鏈。環(huán)保工作只有一把手重視才能落到實處，否則很難得以實施。地方政府主要負責人首先從意識上要高度重視，地方經濟發(fā)展與環(huán)境保護并不矛盾。高污染高耗能的產業(yè)，不代表先進生產力，地方要著力推進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，形成發(fā)展新動能。

“經濟發(fā)展的目的是要為人民群眾提供宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，如果地方環(huán)境保護工作做好了，一方面，老百姓的生態(tài)福利得到了保護；另一方面，地區(qū)社會經濟發(fā)展綜合競爭力得到了提高。”黃茂興表示。

“新環(huán)保法出臺后，讓環(huán)保工作有法可依，執(zhí)法必嚴，問責已成為常態(tài)。”劉友賓表示，現(xiàn)在是剛開始執(zhí)行的頭幾年，大家還沒有形成遵守環(huán)境保護法的習慣，以后環(huán)保意識深入人心，效果將越來越明顯，從長遠看，問責將越來越少。

使硬制度成為強約束

根據(jù)中央部署，今年第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”已正式啟動，督察組將陸續(xù)進駐黑龍江、河北、河南、內蒙古、寧夏、江蘇、江西、廣東、廣西及云南等10省區(qū)。“回頭看”重點盯住整改不力，甚至“表面整改、假裝整改、敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義問題。后續(xù)還將開展第二輪中央環(huán)保督察，力爭用三年左右時間再次實現(xiàn)全覆蓋。

對此，李佐軍表示，隨著環(huán)保督察不斷向縱深發(fā)展，如何使督察更加規(guī)范化、程序化、常規(guī)化和法治化十分緊迫。當務之急是加快推進環(huán)保督察法制化建設，以行政法規(guī)的形式明確環(huán)保督察基本制度、工作程序、責任機制等，使環(huán)保督察工作有法可依。

完善環(huán)保督察制度已經被列入日程。今年4月25日，李干杰向全國人大常委會做《國務院關于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》時指出，今年將制定環(huán)境保護督察工作規(guī)定，進一步壓實各地方、各部門、各主體環(huán)保責任。李干杰還多次公開表示，正在對首輪環(huán)保督察充分總結，研究推進有關中央環(huán)保督察相關法規(guī)的制定工作，將其納入法制化、規(guī)范化軌道。

有關專家指出，環(huán)保督察工作，要形成循環(huán)、高壓的常態(tài)化態(tài)勢。督察不僅僅是問責，更重要的是要指導，指導地方把督察發(fā)現(xiàn)的問題更好地解決。此外，生態(tài)環(huán)保督察要通過廣泛傳播，把督察的結果及時反饋，向公眾及時公布，形成全民行動齊抓共管的局面。環(huán)境保護不是一把手一個人的事情，而是所有人都可以參與的工作。