最高人民法院日前發(fā)布未成年人權(quán)益司法保護(hù)和犯罪特點(diǎn)司法數(shù)據(jù)分析報(bào)告。報(bào)告顯示，2009年至2017年，我國(guó)未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)9年持續(xù)下降，但農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率達(dá)到82.06%。這些數(shù)據(jù)意味著什么呢？

相較于成年人犯罪，未成年人犯罪有其特殊性。一般而言，成年人犯罪受社會(huì)和個(gè)人因素影響較大。一些地區(qū)社會(huì)秩序比較混亂，又存在一些個(gè)人生活失敗者，那里成年人犯罪的發(fā)案率會(huì)比較高。但未成年人犯罪的直接影響因素是家庭和學(xué)校的規(guī)制能力，尤其家庭是關(guān)鍵因素。

我國(guó)未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)9年下降，且我國(guó)已成為全球未成年人犯罪發(fā)案率最低的國(guó)家之一。過去10年，又恰是我國(guó)城市化高飛猛進(jìn)的時(shí)期，如此急速的社會(huì)變遷，不但未帶來未成年人犯罪發(fā)案率的提升，反而是急劇下降，說明我國(guó)城市化也帶來了家庭現(xiàn)代化，對(duì)未成年人的教育投入和規(guī)制能力都極大提升了。如果說我國(guó)未成年人犯罪率急劇下降是一個(gè)奇跡的話，那么這個(gè)奇跡的最大功勞應(yīng)歸于高質(zhì)量的城市化。

在這個(gè)前提下來認(rèn)識(shí)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率超八成，就會(huì)有別樣的結(jié)論。首先，根據(jù)六普數(shù)據(jù)，農(nóng)村人口占比將近70%;如果考慮到農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)普遍高于城市，那么農(nóng)村未成年人口的占比要超過70%。因此，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率超八成，并不意味著在未成年人犯罪問題上，存在難以跨越的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

其次，該報(bào)告的另一組數(shù)據(jù)可能更值得關(guān)注，即2016年2017年兩年審結(jié)的未成年人犯罪案件中，來自流動(dòng)家庭、離異家庭、留守家庭、單親家庭和再婚家庭的未成年人排名前五。這說明，家庭的完整性對(duì)未成年人犯罪的規(guī)制能力至關(guān)重要。當(dāng)前，廣大中西部地區(qū)的農(nóng)民家庭普遍以“半工半耕”形態(tài)存在，流動(dòng)和留守家庭占相當(dāng)大比重。并且，無(wú)論是流動(dòng)還是留守未成年人，其學(xué)校教育質(zhì)量一般而言較差。換言之，離異、單親、再婚家庭等社會(huì)因素造成的家庭教育和規(guī)制能力不足問題，很難在短期內(nèi)改變;但因“半工半耕”帶來的家庭教育和規(guī)制能力不足問題，一定程度上是可以通過政策調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。

從我們的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)農(nóng)民家庭對(duì)子女教育的動(dòng)力，并不亞于城市家庭。甚至于，中國(guó)農(nóng)村的城市化動(dòng)力，一定程度上要?dú)w功于教育資源配置的杠桿作用。很多父母之所以進(jìn)城，直接動(dòng)力是為給子女提供更好的教育環(huán)境。但客觀而言，農(nóng)民家庭是一個(gè)典型的“發(fā)展型家庭”。概言之，當(dāng)前農(nóng)民家庭總體資源有限的情況下，承擔(dān)著買房、教育、醫(yī)療、結(jié)婚、養(yǎng)老等多重功能。很多情況下，子女學(xué)習(xí)成績(jī)不好，一些父母出于理性選擇會(huì)調(diào)整家庭目標(biāo)，將教育投入轉(zhuǎn)移到攢錢買房、娶媳婦等上面去。而一旦父母的子女教育動(dòng)力下降，未成年人所受規(guī)制就比較少，出現(xiàn)越軌行為的可能性就增加了。

據(jù)此，“發(fā)展型家庭”有其積極一面，它在很大程度上造就了中國(guó)未成年人犯罪發(fā)案率連續(xù)9年下降的奇跡;但也有其局限性的一面，即一部分家庭面臨困難，或家庭策略發(fā)生調(diào)整，很可能犧牲對(duì)未成年人的教育和規(guī)制。

綜上，我國(guó)未成年人犯罪表面上看存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，但從相關(guān)數(shù)據(jù)上看，這一差距并未固化，且呈逐漸縮小的趨勢(shì)。可以樂觀地認(rèn)為，隨著我國(guó)城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，尤其是城市化質(zhì)量的逐步提高，我國(guó)未成年人犯罪發(fā)案率還將進(jìn)一步下降，農(nóng)村未成年人犯罪的比重也將逐步下降。