面包車鄉(xiāng)村路上多拉快跑違法頻發(fā)

□　本報記者 戰(zhàn)海峰

價格低廉、容量大、承載多、輕便省油，這些諸多優(yōu)點(diǎn)讓面包車逐漸取代農(nóng)用三輪車、摩托車等交通工具，進(jìn)入農(nóng)村家庭。

但同時，面包車非法改裝、超載、違法行駛、亂停亂放等問題導(dǎo)致的交通事故也層出不窮。由于違法過多，一些車輛扣分已累計達(dá)幾十甚至上百分，車主索性“破罐子破摔”不作處理，繼續(xù)肆意上路行駛。

近日，公安部交管局召開全國視頻會，部署各地結(jié)合夏季道路交通安全突出風(fēng)險，針對農(nóng)村面包車等重點(diǎn)違法行為開展針對性措施。目前，重慶市公安局交巡警總隊已展開對面包車重點(diǎn)交通違法行為專項集中整治。《法制日報》記者隨同對面包車的日常行駛狀況、違法監(jiān)管困境等問題進(jìn)行了采訪。

扣分罰款太多索性破罐破摔

今年5月11日下午3點(diǎn)左右，重慶市渝中區(qū)交巡警支隊民警在朝千隧道往嘉濱路方向路段，發(fā)現(xiàn)一輛小客車正在禁止掉頭的路段違規(guī)掉頭，民警當(dāng)即將車輛攔下，并讓駕駛員出示證件。

經(jīng)查詢，讓民警大跌眼鏡的是，該小客車竟有38條違法未處理共計違法記分64分、罰款5170元，20條已處理的違法行為未交罰款2700元；且該車未定期參加審驗，也未購買第三者責(zé)任強(qiáng)制保險。在這種情況下車輛繼續(xù)上路行駛，危害性極大。

在事實面前，蔡某承認(rèn)自己的車子存在許多問題，隨后民警將蔡某帶至交巡警支隊接受處理。根據(jù)我國道路交通安全法及相關(guān)法規(guī)，蔡某違反禁令標(biāo)志，予以記3分，罰款200元的處罰；蔡某所駕駛機(jī)動車未定期參加審驗，予以記3分，罰款100元的處罰；蔡某所駕駛機(jī)動車未購買第三者責(zé)任強(qiáng)制保險，對其機(jī)動車予以暫扣，并處罰款1900元。因蔡某駕駛證已被記11分，此次處罰后蔡某的駕駛證已嚴(yán)重超分，民警依法對其駕駛證予以扣留，并責(zé)令蔡某到車管所學(xué)習(xí)并參加科目一考試。

據(jù)了解，蔡某從事兩江游船票銷售工作。因為違法駕駛行為太多，扣分、罰款也很多，蔡某索性就一直沒有去處理，那些處理過的違法行為，蔡某也聲稱自己沒錢交罰款，車輛自然也未參加審驗。

此次集中行動中，重慶市交巡警總隊勤務(wù)指導(dǎo)支隊專門針對累計積分達(dá)到50分以上的違法面包車，綜合公安網(wǎng)絡(luò)信息，對活動頻繁的違法車輛經(jīng)過的卡口信息、停放信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一比對分析，梳理出近期這些活動軌跡規(guī)律性明顯、便于查找的違法車輛，針對性指導(dǎo)轄區(qū)支隊開展設(shè)卡攔截。

民警發(fā)現(xiàn)蔡某駕駛的違法車輛一直在行駛，其每日行駛軌跡和行駛時間也有一定規(guī)律，于是就在其必經(jīng)之路上設(shè)卡攔截，蔡某違法駕駛成習(xí)慣便自投羅網(wǎng)。

記者從勤務(wù)支隊了解到，在此次行動前，交巡警多以教育提醒為主，在定期發(fā)送短信督促處理違法、注意行駛安全之外，還在網(wǎng)上公布逾期未年檢的車輛車牌號，提醒車主依法履職。

行動第一周，重慶市萬州、開州、巴南、渝中等地已查獲10余臺非現(xiàn)場交通違法累計積分達(dá)50分以上的面包車。

降成本圖省事安全意識極差

那么，這類面包車的駕駛?cè)藛T主要從事哪些職業(yè)？他們的行駛軌跡又有哪些特點(diǎn)呢？對此，警方分析在前有所掌握。

勤務(wù)指導(dǎo)支隊案件偵查大隊民警蘭春明告訴記者，面包車違法易出現(xiàn)在鄉(xiāng)村道路，比如在接送孩子、送貨等途中；由于在時間和送貨量上的要求，城區(qū)快遞行業(yè)也易出現(xiàn)違法行為；車站、機(jī)場等地點(diǎn)也易出現(xiàn)，如黑車接客等。

“此外，建筑工地也是重災(zāi)區(qū)?！碧m春明說，農(nóng)民工為了多賺錢，往往在主城區(qū)工作卻住在偏遠(yuǎn)地方，來回大多需要擠面包車。

與此同時，夏季也屬事故多發(fā)季節(jié)。蘭春明介紹：“夏天溫度高，耗油大，車輛損耗也大；天熱駕駛員情緒普遍煩躁，開車不容易集中精力；天熱也使人易疲勞，造成疲勞駕駛?！?/p>

“首先是駕駛?cè)税踩庾R薄弱，面包車駕駛?cè)硕酁檗r(nóng)村群眾，接受安全宣傳教育機(jī)會少?！痹诜治雒姘囘`法行為多發(fā)原因時，重慶市交巡警總隊法制支隊副支隊長李涵告訴記者，受利益驅(qū)動，為降低運(yùn)營成本，很多車主極少進(jìn)行車輛保養(yǎng)、檢驗，多拉快跑是常事兒。因此，面包車?yán)洝⒊瑔T、違反禁令標(biāo)線等違法行為時常發(fā)生。

“由于違法分?jǐn)?shù)扣除太多，沒有資格年檢，車輛的安全系數(shù)就沒有保障，并且發(fā)生事故后，保險公司一般也不予理賠。”蘭春明說。

記者了解到，近年來，全國公路里程快速延伸，機(jī)動車及駕駛?cè)藬?shù)量猛增，但長期較為固定的警力并不能滿足農(nóng)村道路交通管理工作的需要，這也是面包車違法行為多發(fā)、沒有得到有效控制的另一原因。

另外，面包車本身先天不足，其質(zhì)量和防護(hù)能力不夠致其容易發(fā)生事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失。

李涵、蘭春明均認(rèn)為，面包車在制造工藝、安全防護(hù)方面受限于制造成本的控制，相對其他載客汽車，存在車輛自重輕、輪胎規(guī)格小、車身重心高、安全性能差、易損壞等問題。在山區(qū)道路或遭遇惡劣天氣時，面包車極易發(fā)生側(cè)滑、側(cè)翻事故；事故發(fā)生時往往處于“碰撞弱勢”，容易造成群死群傷。

嚴(yán)查違法駕駛加強(qiáng)綜合引導(dǎo)

蔡某不愿承擔(dān)越來越多的扣分和罰款，與缺乏及時有效的強(qiáng)制措施對其進(jìn)行規(guī)范是相關(guān)聯(lián)的，這也導(dǎo)致蔡某膽子越來越大，以致把違法駕駛當(dāng)成習(xí)慣。

那么被查獲之后，蔡某的車輛違法扣分及罰款又該如何處理呢？

根據(jù)《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，在一個記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的，在扣留其機(jī)動車駕駛證外，機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)參加為期七日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識學(xué)習(xí)，并參加考試?？荚嚭细竦?，記分予以清除，發(fā)還機(jī)動車駕駛證。

如果蔡某今后還想駕駛這臺記分已達(dá)64分的面包車，他重新獲得駕駛證后，需要繼續(xù)處理記分和罰款，再次參加學(xué)習(xí)、考試，如此循環(huán)，直至記分全部清除。

倘若車輛已達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員棄之不用，違法記分是否就自然消除呢？李涵告訴記者，車主需將違法行為處理完畢，并送往報廢中心報廢，然后到車管所辦理注銷手續(xù)，不然這些記錄將繼續(xù)記在原車主名下。

實際上，一些面包車主并不會主動處置報廢車輛，即便報廢車輛有未處理記分，但在購買新車過程中并沒有相關(guān)限制，所以對他們來說無所謂。這是需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題。

在重慶市政協(xié)委員、西南政法大學(xué)教授程德安看來，在車輛記分到達(dá)一定數(shù)量，如20分時，相關(guān)部門應(yīng)及時給予重點(diǎn)提醒、警告，并通過大數(shù)據(jù)分析予以及時查扣車輛，督促其處理違法。

“由于面包車車主大多生活不富裕，在對這類車輛的處理中，在嚴(yán)管的同時，要加強(qiáng)引導(dǎo)，引導(dǎo)這些面包車駕駛員進(jìn)行合法經(jīng)營?！背痰掳舱f。

重慶工商大學(xué)社會與公共管理學(xué)院賴長虹博士認(rèn)為，對該問題的社會治理，應(yīng)該遵循十九大報告提出的要建立共建共治共享的社會治理格局，并加強(qiáng)社會治理的制度建設(shè)，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

“我國目前存在多種多樣的所有制形式，農(nóng)村面包車多屬于家庭私有或小經(jīng)營主私有，所以，對此類社會成員的服務(wù)和管理，也不能完全由政府大包大攬，而是應(yīng)該由社會多個主體，如政府、專門社會組織，社區(qū)等共同參與服務(wù)和治理，整合社會各種資源、動員社會多個主體來共同參與對群眾的服務(wù)和對國家社會公共事務(wù)的管理，形成社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面?！辟囬L虹認(rèn)為，針對農(nóng)村面包車營運(yùn)市場管理，可通過購買服務(wù)和招投標(biāo)等方式，將可以由市場和社會承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)部門和社會組織承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，比如村集體可定期曝光違法駕駛高發(fā)的村民，對守法駕駛員予以獎勵等。

“同時，法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會治理的基礎(chǔ)性保障?！辟囬L虹認(rèn)為，社會依法治理首先要做到有法可依，必須加強(qiáng)打擊黑面包車非法營運(yùn)的專項工作。此外，要注意提升針對該問題進(jìn)行社會治理的智能化水平，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，使打擊面包車違法運(yùn)營的綜合治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋。