小企業(yè)緣何驚動中央督察組

——四川廣安一起環(huán)保問題問責(zé)18名干部的背后

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也必須清醒地看到，推進生態(tài)文明建設(shè)還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治。

位于鄰水縣城南鎮(zhèn)境內(nèi)的四川省廣安市王中王瓷業(yè)有限公司，只是一家不起眼的地方小型企業(yè)。但就是這家小企業(yè)，卻非法生產(chǎn)違法排污三年多，其環(huán)境污染問題甚至驚動了中央環(huán)保督察組，并導(dǎo)致18名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。其背后，有著怎樣不為人知的秘密？近日，我們走進了城南鎮(zhèn)。

驚動中央環(huán)保督察組的小企業(yè)

去年8月，中央第五環(huán)保督察組向廣安市移交了一批環(huán)保問題信訪件，其中一件反映，王中王公司存在粉塵、噪聲、廢水污染等問題。

廣安市委市政府立即組織相關(guān)部門進行專題研究，成立聯(lián)動調(diào)查組進駐該企業(yè)展開調(diào)查。

王中王公司占地20余畝，僅有一條生產(chǎn)線，年產(chǎn)值約2000萬元。廠區(qū)在省道旁邊，緊挨芭蕉河，距縣城也就十幾公里。

這個企業(yè)的前身，是鄰水的國有企業(yè)——芭蕉河碗廠。2001年8月，芭蕉河碗廠改制成私人企業(yè)王中王公司。13年后，王中王公司欠債高達(dá)4000多萬元，難以為繼。曾在樂山經(jīng)信部門工作過的曹輝都經(jīng)過考察后，認(rèn)為這個企業(yè)有發(fā)展?jié)撃埽阌?014年3月將其租賃下來。

在他租賃前的幾年間，王中王公司曾獲得了縣環(huán)保局的環(huán)境影響報告批復(fù)，通過了縣環(huán)保局的項目環(huán)境保護驗收。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，那些年沒有人反映環(huán)境污染，廠子的生產(chǎn)對他們的生活沒什么影響。

租賃后，曹輝都對企業(yè)進行了升級改造。擴大生產(chǎn)規(guī)模，由生產(chǎn)不同規(guī)格型號的外墻磚改為生產(chǎn)耐磨地板磚，并在生產(chǎn)中改用煤氣轉(zhuǎn)化爐技術(shù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該技改項目應(yīng)履行環(huán)境影響評估程序。但王中王公司直至2017年8月案發(fā)時也未辦理任何環(huán)評手續(xù)。

“我接手之前就有煤氣轉(zhuǎn)化爐，當(dāng)時由于缺乏資金，這套設(shè)備沒用。我只是移動了一下位置，將原來的小管子換成了大管子而已。”曹輝都解釋，他以為這套原有設(shè)備是過了環(huán)評的，沒想到還會出事兒。

附近村民不知道這叫什么設(shè)備，但卻飽受其害，普遍反映不堪其苦。

“只要機器一開，刺耳的噪聲讓人心煩，上有煙囪冒氣刺鼻難聞，下有排污熏死人，還有灰塵嗆人。”家與廠區(qū)之間僅有一河之隔的老鄒對此深惡痛絕。

“我們經(jīng)過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)信訪件反映的問題線索中有4個屬實，該企業(yè)自2014年3月技改投產(chǎn)以來，一直未辦理環(huán)評手續(xù)，生產(chǎn)中的噪聲、粉塵、廢水污染直接危害附近居民的身體健康，影響周邊群眾的正常生活。”聯(lián)動調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)攸h委政府和行業(yè)主管部門存在失職瀆職問題。

廣安市紀(jì)委迅速介入調(diào)查處理。

市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年11月，因該企業(yè)未辦理環(huán)評手續(xù)，鄰水縣環(huán)保局下達(dá)了《限期補辦環(huán)保手續(xù)通知書》，要求于同年12月10日前辦理環(huán)評審批手續(xù)，對此，該企業(yè)一直置之不理。2015年11月，縣環(huán)保局就企業(yè)未重新辦理環(huán)評審批手續(xù)的環(huán)境違法行為，下達(dá)了《行政處罰決定書》，并處罰款10萬元。處罰決定作出后，10萬元罰款很快就到了指定賬戶。2017年8月1日，也就是案發(fā)前不久，縣環(huán)保局再次對企業(yè)相關(guān)違法行為進行了立案查處，責(zé)令停產(chǎn)整改至今，并處罰款3萬元。

三年半的時間，三次處罰，兩次罰款。明知企業(yè)存在問題，相關(guān)職能部門卻遲遲沒有采取相應(yīng)措施及時督促整改落實。

“相關(guān)部門和黨員干部存在失職瀆職問題。”市紀(jì)委辦案人員介紹，當(dāng)?shù)攸h委政府和行業(yè)主管部門長時間未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在的環(huán)境污染問題；發(fā)現(xiàn)問題后，沒有采取切實可行的措施督促整改達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致該企業(yè)長期違規(guī)生產(chǎn)，在社會上造成嚴(yán)重不良影響。

“我們在多次檢查中發(fā)現(xiàn)王中王公司存在環(huán)境污染問題，先后三次下達(dá)整改通知書，對方根本不當(dāng)回事。”鄰水縣環(huán)保局相關(guān)同志介紹，該企業(yè)不屬于淘汰落后產(chǎn)能之列，不在關(guān)閉范圍；擴能增效，原有地理位置又不允許；搬遷，受歷史因素制約也不行……這也不行，那也不行，長期違法排污，拒不整改，周邊群眾對此意見很大，很讓人頭疼。

18名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)

王中王公司為何長達(dá)三年非法排污？很顯然，違法成本低，懲治措施過于“溫柔”，是根本原因。

面對整改和罰款，企業(yè)為什么寧可交錢也不愿意整改？曹輝都在交談中透露，整改投入動不動就要幾百萬元，而罰款也就10萬元，相對于整改所需資金，罰款只是九牛一毛。結(jié)果就是，“你懂的”。

曹輝都認(rèn)為，企業(yè)交了罰款，就說明主管部門默許了企業(yè)的行為。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，他們檢查過多次，多次下達(dá)整改通知書，也督促過，也處罰過，但企業(yè)拒不整改，能怎么辦？

似乎雙方都很委屈。

然而行業(yè)主管部門忽視了一個問題：發(fā)現(xiàn)問題并多次督促整改、處罰無效后，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)攸h委政府報告，由當(dāng)?shù)攸h委政府采取強制措施責(zé)令關(guān)停整改。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣委縣政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)對該企業(yè)存在環(huán)境污染問題不知情，也從未到該企業(yè)檢查調(diào)研過。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。廣安市紀(jì)委立即啟動追責(zé)問責(zé)程序。

2017年8月，廣安市紀(jì)委決定對鄰水縣委縣政府相關(guān)責(zé)任人共3名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，鄰水縣環(huán)保局等部門相關(guān)責(zé)任人共8名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行立案審查。同年12月，這11名領(lǐng)導(dǎo)干部分別受到紀(jì)律處分。

在執(zhí)紀(jì)審查的同時，廣安市紀(jì)委對未切實履行好環(huán)境保護職責(zé)的鄰水縣以及市環(huán)保局另外3名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，以及城南鎮(zhèn)4名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了誡勉等問責(zé)處理。

“一家企業(yè)非法排污，共有18名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，這反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識非常淡薄，生態(tài)文明建設(shè)‘一崗雙責(zé)’落實不到位，履職盡責(zé)流于形式。”廣安市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李明舟認(rèn)為，環(huán)保既是群眾期盼也是政治責(zé)任，無論是行業(yè)主管部門還是黨委、政府，必須主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)。對這樣的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

今年初，廣安市紀(jì)委印發(fā)通知，要求以鐵的紀(jì)律保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”。在污染防治領(lǐng)域，重點對中央和省環(huán)保督察交辦問題整改不力的、日常監(jiān)管不到位的、造成新的污染事件的進行整治，做到有問題的不放過、原因沒有查清的不放過、當(dāng)事人沒有處理的不放過、整改沒有到位的不放過。嚴(yán)格實行“一案三查”，既查當(dāng)事人違紀(jì)問題，又追究主體責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

積極整改才是上策

“教訓(xùn)深刻，記憶猶新。”走訪當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時，這是聽到最多的一句話。他們說，要督促幫助企業(yè)整改到位，還老百姓一個碧水藍(lán)天。

要金山銀山，也要綠水青山。綠水青山就是金山銀山。這是當(dāng)?shù)馗刹亢蜕媸缕髽I(yè)主的共識。

事情已經(jīng)過去了好幾個月。王中王公司已著手整改，近期正在研究落實整改的細(xì)節(jié)。

完善后的除塵設(shè)備、高高聳立的脫硫塔、全封閉的打磨車間、加圍加蓋的原料堆碼場、重新修建的污水處理池……曹輝都說：“這次整改前前后后投入了560萬元，按照環(huán)評要求，基本整改完畢，就等縣里通電試運行了。整改后的試運行時間，縣里只給45天。如果在這期間采集的各項數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，還得繼續(xù)停產(chǎn)整改。”

“長痛不如短痛！”曹輝都長長地舒了一口氣，仿佛整個人輕松了許多。他說，通過這件事也想通了，要把企業(yè)做大做強，沒有規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化是不行的，整改是遲早的事。

“不能再因為我們企業(yè)的原因，讓周圍村民遭殃啦！”曹輝都面有愧色，“在發(fā)展面前，環(huán)境才是‘王中王’啊！”

綠色發(fā)展不只是思路更是出路，不只需要心動更要拿出行動。

目前，廣安市在污染防治工作中推進監(jiān)管重心下移，建立起了“全面覆蓋、層層履職，發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速，上下聯(lián)運、責(zé)任到人”的環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)督管理機制，全面提升全市環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法工作水平，及時有效打擊環(huán)境違法行為。

“對環(huán)保問題實行‘終身追責(zé)’，為各級各部門污染防治中不作為、亂作為、慢作為敲響了警鐘。”李明舟表示，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，用嚴(yán)明的紀(jì)律推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，為人民群眾守護綠水青山、留住藍(lán)天白云。(本報通訊員 朱丹文）