自愿花錢請人來“挑刺”——有人這樣打趣福建南平順昌縣正推廣的生態(tài)共治巡查監(jiān)管機制。

為解決基層干部“多職必疏”困境下的生態(tài)治理成效不佳問題，順昌縣大膽進行了生態(tài)巡查機制的創(chuàng)新：

以政府購買服務的方式，引進第三方公司，對河流、公路、森林保護、環(huán)境問題、萬人保潔進行“五位一體”的巡查。

近日，順昌縣政府辦副主任王善忠對澎湃新聞表示，“這打破了過去各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道‘各自為陣’、‘單打獨斗’的壁壘外，還真正讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，整合了資源，提高了工作效率。”

福建省河長制辦公室副處長潘慧芳認為，順昌做法“無疑是創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管機制的有益嘗試，或?qū)⒆叱鲆粭l生態(tài)文明建設的新路子”。

順昌縣生態(tài)巡查隊伍。 本文圖片由受訪者供圖

困境：干部多職必疏，生態(tài)治理成效不佳

閩江起源處、順達昌盛地。地處福建西北部的順昌，境內(nèi)溪流遍布，交通縱橫。

在實施河長制、路長制、森林保護、環(huán)境監(jiān)管、城鄉(xiāng)保潔等工作中，由于全縣點多面廣，亂倒垃圾、偷排漏排、電魚毒魚、非法采砂、河邊棄土、破壞森林等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為時有發(fā)生。

巡查監(jiān)管難以全面覆蓋、及時發(fā)現(xiàn)，整改落實無法全面到位，成為順昌生態(tài)環(huán)境治理中的“頑疾”。此外，主管部門“九龍治水”、“各自為陣”，部門之間職責不清或重疊，出現(xiàn)了執(zhí)法盲區(qū)或多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象，執(zhí)法效果不理想。

順昌縣政府辦副主任王善忠告訴澎湃新聞，2017年實施河長制以來，全縣130個行政村的巡河人員多由村兩委干部兼任（在農(nóng)村基層，為獲取更多報酬，“六大員”由村干部兼任是普遍現(xiàn)象），缺少專職人員，每個村干部都是身兼數(shù)職，既是“運動員”又是“裁判員”，巡查監(jiān)管不到位，河長制名不符實。

順昌也因環(huán)保問題多次被上級通報，如福建省環(huán)保廳、水利廳曾就浪石斷面水質(zhì)未達標問題約談過順昌縣政府相關(guān)負責人。

王善忠說，由于實行河長制后“成效不佳”，順昌意識到，如不正視實施過程中存在的問題，未來必定還會在同一個地方反復跌倒。

“河長制、路長制、甚至湖長制等，如果每項工作都需要配備專職人員，實在是資源的極大消耗?！边@一困境下，順昌縣對生態(tài)共治巡查監(jiān)管工作新路徑的探索也正式起步。

巡查人員在進行河流生態(tài)巡查、清理。

破局：花錢引入第三方將“挑刺”日?；?/p>

2018年3月，順昌大干鎮(zhèn)實施了河流、公路、萬人保潔生態(tài)共治巡查監(jiān)管的試點工作，交由第三方公司承擔巡查。

經(jīng)過兩個多月的試點，今年五月，順昌縣將生態(tài)共治巡查監(jiān)管機制在全縣推廣，并在試點的基礎(chǔ)上增加了環(huán)保和森林兩項巡查職能?！靶纬珊恿?、公路、森林保護、環(huán)境監(jiān)管、萬人保潔‘五位一體’巡查工作?！蓖跎浦冶硎?。

順昌縣選擇以政府購買服務的方式，通過公開招投標，引進具有相關(guān)資質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作經(jīng)驗的公司，將全縣范圍內(nèi)的河流、公路、森林保護、環(huán)境問題、城鄉(xiāng)保潔日常巡查工作承包給該中標公司。

據(jù)王善忠介紹，目前中標的第三方公司是福建雪品保潔服務有限公司。

“巡查中，專職生態(tài)巡查員一般兩人一組，配有摩托車等工具，在規(guī)定的巡視范圍內(nèi)機動行駛。發(fā)現(xiàn)問題后，利用手機定位、拍照，并通過生態(tài)巡查手機APP向大數(shù)據(jù)綜合巡查監(jiān)管平臺反饋，由平臺工作人員將問題分類并轉(zhuǎn)給責任單位，限期整改、銷號。如果問題沒有按時整改，巡查員的手機會報警提示，相關(guān)責任單位也將被問責。”王善忠表示。

此外，順昌縣進一步規(guī)范了生態(tài)巡查做法，對于巡查范圍、巡查內(nèi)容、巡查要求進行明文規(guī)定。其中包括，明確要求中標公司對河流及周邊環(huán)境的巡查每周不少于5次, 每天實現(xiàn)全覆蓋；對公路及周邊環(huán)境、環(huán)境監(jiān)管的巡查每周不少于5次, 每周實現(xiàn)全覆蓋；對森林保護、萬人保潔工作的巡查每半個月實現(xiàn)全覆蓋。

同時，規(guī)定還要求建立“一天一檔”、“一類一檔”、“一鎮(zhèn)一檔”。王善忠表示，巡查記錄也是考核的指標及依據(jù)。

環(huán)保部門收到巡查信息后，現(xiàn)場采樣取證。

成效：人員減少8.3倍，辦事效率有效提高

如今，資源整合的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

澎湃新聞了解到，在精簡人員方面，實行政府購買服務后，全縣人員投入由原來的332人（河流專管員150人、公路巡查員33人、環(huán)境網(wǎng)格員149人）壓減到目前的40人，并集中在縣、鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心辦公，比原來減少了8.3倍，資金投入減少30%以上。

辦事效率也得到有效提高。據(jù)介紹，截至目前，共巡查發(fā)現(xiàn)問題991次，處理問題267次，問題處理率（含正在處理）達到43.49%。

值得注意的是，生態(tài)共治巡查監(jiān)管機制正式推廣后，相關(guān)考核機制也已建立。

澎湃新聞了解到，考核由縣生態(tài)巡查管理中心牽頭，建立一月一督查、分級負責、上下聯(lián)動的考核機制，確保巡查區(qū)域有專人負責、有監(jiān)測設施、有考核辦法、有長效機制。

從操作層面來看，考核辦法要求，縣、鄉(xiāng)兩級要建立信息溝通和情況通報制度，發(fā)揮縣直部門、人大代表、政協(xié)委員及社會監(jiān)督員的作用，采取抽查、明察暗訪、第三方監(jiān)察、社會群眾監(jiān)督等方式，定期不定期對巡查情況進行監(jiān)督和評價，并將考核情況與獎懲機制掛鉤。

此外，與引進第三方相配合，順昌縣還將水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建辦等5個單位擔負的生態(tài)巡查監(jiān)管職責有機整合，實行人員集中辦公，加強工作協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法。

王善忠表示，這是為了確?？h、鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心分解下達的巡查發(fā)現(xiàn)問題能夠得到及時有效的解決，從而提高生態(tài)共治實效。