作為網(wǎng)絡(luò)電話的改號(hào)軟件，前幾年可以比較容易地購(gòu)買、下載，給電信詐騙帶來(lái)很大便利。這幾年，隨著相關(guān)部門對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊力度加大，此類詐騙數(shù)量大幅下降。但近期，一些地方又發(fā)生利用改號(hào)軟件詐騙的案件，網(wǎng)絡(luò)售賣改號(hào)軟件的渠道并沒(méi)有完全消失，而是更加隱蔽。

為打擊電信詐騙與便利運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)，工信部在2015年就規(guī)定了手機(jī)實(shí)名制。但一些詐騙分子轉(zhuǎn)而使用改號(hào)軟件繼續(xù)行騙。利用改號(hào)軟件的詐騙并不好識(shí)別，某種程度上，這也是一種高端詐騙。

說(shuō)起來(lái)，使用改號(hào)號(hào)碼的門檻并不高，主要有兩種方式：一是購(gòu)買手機(jī)卡，賣家通過(guò)郵寄的方式將卡寄到用戶手中；二是購(gòu)買改號(hào)軟件，買家認(rèn)可并付款后，賣家將軟件及破解碼發(fā)過(guò)來(lái)。也正是這種低門檻，給了電信詐騙以便利；而在其變得更加隱蔽之后，也增加了打擊難度。

要看到，改號(hào)軟件本身就是一個(gè)涉嫌違法的產(chǎn)品，因?yàn)樗拇_會(huì)引發(fā)信任危機(jī)，運(yùn)營(yíng)商也從未推出過(guò)這一項(xiàng)服務(wù)。所以，從始至終，這樣的產(chǎn)品就該被禁止。

一直以來(lái)，相關(guān)治理并未缺位，且不乏針對(duì)性。譬如，去年工信部專門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步清理整治網(wǎng)上改號(hào)軟件的通知》，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取有效措施，在網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用軟件商店、社交平臺(tái)等空間堅(jiān)決阻斷改號(hào)軟件的網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售渠道，讓改號(hào)軟件“發(fā)不出、看不見、搜不到、下載不了”。

而在徐玉玉案之后，監(jiān)管部門也表示，對(duì)非法設(shè)置VoIP經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、非法提供VoIP電話落地及改號(hào)服務(wù)的企業(yè)依法責(zé)令改正、計(jì)入信譽(yù)檔案、向社會(huì)公開?，F(xiàn)在的改號(hào)服務(wù)，正是基于后者提到的VoIP技術(shù)——VoIP網(wǎng)關(guān)通過(guò)信令向通信系統(tǒng)傳遞什么主叫號(hào)碼，通信系統(tǒng)就會(huì)在被叫終端上顯示什么號(hào)碼。所以，非法改號(hào)的出現(xiàn)正是因運(yùn)營(yíng)商對(duì)VoIP網(wǎng)關(guān)管理不嚴(yán)；其繼續(xù)隱蔽存在，更是因運(yùn)營(yíng)商落實(shí)監(jiān)管措施不力。

這樣的情況本不該出現(xiàn)。從法律上講，用戶購(gòu)買運(yùn)營(yíng)商提供的號(hào)碼，相當(dāng)于與運(yùn)營(yíng)商簽訂了消費(fèi)合同，運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)保障消費(fèi)者的消費(fèi)安全。如果其不能幫消費(fèi)者準(zhǔn)確識(shí)別、阻攔改號(hào)號(hào)碼，就涉嫌失職。

對(duì)改號(hào)軟件的治理要求已然不少，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，也并沒(méi)有那么復(fù)雜。此前就有業(yè)內(nèi)人士指出，通過(guò)加強(qiáng)防火墻技術(shù)，可以防止和識(shí)別大部分改號(hào)電話；也可以設(shè)置“防詐騙語(yǔ)音提示”系統(tǒng)，當(dāng)市民接到網(wǎng)絡(luò)電話后自動(dòng)追呼或進(jìn)行語(yǔ)音提醒。所以治理改號(hào)軟件的關(guān)鍵是，運(yùn)營(yíng)商與監(jiān)管部門有沒(méi)有堅(jiān)決打擊改號(hào)號(hào)碼與電信詐騙的決心。

改號(hào)號(hào)碼非法存在這么多年，反映出了很多問(wèn)題。從公共治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商動(dòng)真格，還得靠制度約束。要想讓運(yùn)營(yíng)商更有效打擊改號(hào)軟件，或許該將改號(hào)號(hào)碼的攔截、查處與工作人員的日?？己藪煦^，建立嚴(yán)格的激勵(lì)與處罰機(jī)制，如此，才能收了改號(hào)軟件的神通。