圖為湖南省安化縣公安局食堂包間。瞿芃 攝

在湖南省20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，安化縣因盛產(chǎn)黑茶、走出過(guò)多位羽毛球世界冠軍而聞名。前不久，一則關(guān)于安化縣公安局違規(guī)采購(gòu)、消費(fèi)600瓶白酒的通報(bào)，讓這個(gè)湘中小城再度進(jìn)入公眾視野。

通報(bào)稱，2016年6月，安化縣公安局違規(guī)從貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)采購(gòu)了600瓶白酒。截至2017年1月，該批白酒被縣公安局機(jī)關(guān)食堂用于112次晚餐接待消費(fèi)，其中用于內(nèi)部違規(guī)公款吃喝22次，用于無(wú)公函接待消費(fèi)90次。

中央三令五申之下，為何還有如此嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生？600瓶白酒的亂象背后，又是怎樣一幅基層政治生態(tài)圖景？

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)翻出違紀(jì)舊賬

2017年12月18日，湖南省紀(jì)委收到反映安化縣公安局違規(guī)采購(gòu)、消費(fèi)白酒問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。這一肇始于2016年6月的違紀(jì)問(wèn)題，由此浮出水面。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年6月24日，經(jīng)安化縣公安局副局長(zhǎng)諶嘉球、警務(wù)保障室主任吳輝同意，警務(wù)保障室副主任成鈺、民警劉曉松及司機(jī)駕駛一輛16座警車，赴貴州省茅臺(tái)鎮(zhèn)采購(gòu)白酒。6月26日，成鈺一行將所購(gòu)100箱無(wú)標(biāo)識(shí)瓶裝白酒運(yùn)回安化。

該批白酒共計(jì)600瓶，每瓶500毫升，單價(jià)80元，共付款4.8萬(wàn)元。自買回次日起，被用于局機(jī)關(guān)食堂晚餐接待消費(fèi)，2017年1月用完，共計(jì)112次。

安化縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為，雖然益陽(yáng)市在2017年1月20日前只規(guī)定了工作日中午不準(zhǔn)飲酒，尚未在公務(wù)活動(dòng)中全面禁酒，但縣公安局置中央八項(xiàng)規(guī)定精神于不顧，動(dòng)用警車遠(yuǎn)赴貴州采購(gòu)白酒，違反《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》及公安部《警車管理規(guī)定》；在短時(shí)間內(nèi)無(wú)接待公函招待消費(fèi)大量白酒，且存在本單位人員公款吃喝問(wèn)題，違反《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。

對(duì)此，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的諶嘉球受到黨內(nèi)警告處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時(shí)任副縣長(zhǎng)，縣公安局黨組書記、局長(zhǎng)賈博文，由于此前因其他違紀(jì)問(wèn)題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，受到批評(píng)教育處理；負(fù)有直接責(zé)任的吳輝受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，成鈺、劉曉松被誡勉談話。用于違規(guī)公款吃喝的費(fèi)用亦被追繳。

對(duì)于調(diào)查結(jié)果和處理意見，相關(guān)當(dāng)事人均無(wú)異議，表示對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)不夠、理解不深，紀(jì)律意識(shí)淡漠，還停留在按老思路、老習(xí)慣辦事上，以致違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。

“問(wèn)題的發(fā)生，一是慣性思維、習(xí)以為常，二是缺乏敬畏、不以為然，三是大吃大喝的不良習(xí)俗還沒有鏟除。”益陽(yáng)市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在湖南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任林彰良看來(lái)，此案再次說(shuō)明“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，也充分表明在一些地方和單位，黨員干部的紀(jì)律意識(shí)規(guī)矩意識(shí)依然淡漠，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

令記者感到意外的是，相關(guān)當(dāng)事人在接受采訪時(shí)均提到，赴貴州買酒是為了節(jié)省公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)。在益陽(yáng)市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室出具的調(diào)查報(bào)告中，也使用了“為降低公務(wù)接待費(fèi)用支出”的表述。這一頗具戲劇性的“情節(jié)沖突”，仿佛預(yù)示著此案非比尋常。

圖為問(wèn)題查處后，安化縣公安局食堂門口掛起公務(wù)接待警示牌。瞿芃 攝

瘋狂的公款豪飲與下降的經(jīng)費(fèi)支出

吳輝沒有想到，他和同事履新后燒的“第一把火”，會(huì)在時(shí)隔兩年之后“燒”到自己身上。

2016年4月，安化縣公安局警務(wù)保障室進(jìn)行大幅度人員調(diào)整，吳輝從派出所所長(zhǎng)崗位調(diào)任該室主任，稍早從派出所進(jìn)入局機(jī)關(guān)的成鈺擔(dān)任該室副主任，同樣來(lái)自派出所的劉曉松負(fù)責(zé)食堂管理。與此同時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)也換成了副局長(zhǎng)諶嘉球。

“我們接手后首先想到的就是把公務(wù)接待費(fèi)用降下來(lái)。”吳輝說(shuō)，當(dāng)時(shí)公務(wù)接待任務(wù)重，平均每個(gè)工作日都會(huì)來(lái)一批客人，主要是市局各支隊(duì)來(lái)對(duì)接工作，多則上十人，少則三五人。

劉曉松也表示，當(dāng)時(shí)幾乎每個(gè)工作日都有接待任務(wù)，晚餐基本上都喝酒，以酒鬼酒為主，從店里買200多元一瓶。一桌6到10人，用酒少則兩瓶，多則五六瓶。

“大家都覺得這么喝劃不來(lái)，而且口感也一般。”劉曉松說(shuō)，他根據(jù)諶嘉球的意見在安化進(jìn)行“市場(chǎng)考察”，找到一種口感不錯(cuò)的無(wú)標(biāo)識(shí)瓶裝白酒，從產(chǎn)地茅臺(tái)鎮(zhèn)買僅80元一瓶，買酒很快被提上議事日程。

據(jù)調(diào)查，半年多時(shí)間里，600瓶白酒中有115瓶用于“八一”建軍節(jié)、離退休老干部聚餐等消費(fèi)；141瓶用于領(lǐng)導(dǎo)出差聯(lián)系工作以及干警拔河、籃球集訓(xùn)等活動(dòng)消費(fèi)；另有344瓶用于接待上級(jí)部門審計(jì)、檢查、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等公務(wù)消費(fèi)，共計(jì)90次，均無(wú)接待公函。

記者調(diào)取該局業(yè)務(wù)接待用酒領(lǐng)取表發(fā)現(xiàn)，除開展活動(dòng)外，該批白酒單次消費(fèi)最多的是2016年11月17日，用途是“城南(派出)所”，數(shù)量18瓶；其次是2016年10月16日“城南所”，以及同年10月20日“市中心醫(yī)院扶貧組”，均為12瓶。消費(fèi)最為密集的是接待市審計(jì)局，從2016年6月28日到7月18日，15個(gè)工作日里共計(jì)接待12次，用酒30瓶。

記者采訪了解到，2016年買酒期間，正值市審計(jì)局對(duì)賈博文進(jìn)行換屆審計(jì)。而對(duì)于城南派出所和市中心醫(yī)院扶貧組的“豪飲”問(wèn)題，安化縣公安局答復(fù)稱，城南派出所用酒系兩次領(lǐng)取白酒用于派出所食堂招待；市中心醫(yī)院扶貧組一行則是就扶貧點(diǎn)治安環(huán)境問(wèn)題來(lái)該局聯(lián)系工作，在食堂用晚餐，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院均有領(lǐng)導(dǎo)作陪，共計(jì)3桌，用酒12瓶。

“公務(wù)接待中，比例最大的是市局來(lái)人，再就是外地警務(wù)協(xié)作。安化勞務(wù)輸出多，很多外地公安來(lái)安化追逃，第一頓飯我們必須請(qǐng)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，我們也接待。”諶嘉球告訴記者。

從“領(lǐng)取表”上看，也有大量的白酒用在了拔河、射擊、籃球等活動(dòng)以及領(lǐng)導(dǎo)出差聯(lián)系工作上。對(duì)此，諶嘉球解釋說(shuō)，當(dāng)?shù)鼐骑L(fēng)盛，崇尚喝酒，把喝酒當(dāng)做提高士氣、膽氣、豪氣的一種方式，比如，破了案喝慶功酒，一段時(shí)間沒破也會(huì)擺酒慰問(wèn)。

即便如此，根據(jù)該局財(cái)務(wù)人員提供的數(shù)據(jù)，2016年公務(wù)接待費(fèi)(含工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出)為658579.40元，較2015年的774358.50元還是減少了15%。

“瘋狂豪飲”的同時(shí)，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出竟然還會(huì)下降，不禁讓人深思……

屢查屢犯折射政治生態(tài)之殤

安化縣公安局食堂位于局機(jī)關(guān)三樓，大廳為自助餐區(qū)域，另有5個(gè)獨(dú)立包間。最大的包間能容納20人就餐，部分包間還設(shè)有皮沙發(fā)、消毒柜等。

與包間略顯豪華的裝修風(fēng)格相異，食堂入口處，赫然掛著一塊“公務(wù)接待警示牌”，明確列出無(wú)公函一律不接待、公務(wù)接待一律不飲酒等禁令。

遺憾的是，警示牌里每一項(xiàng)禁止內(nèi)容，都曾在這里“習(xí)以為常”。更為遺憾的是，此前其他方面的一次次“警示”，均未能阻止問(wèn)題在這里不斷上演。

2016年4月，安化縣公安局7名民警因違規(guī)入股經(jīng)商、長(zhǎng)期曠工不上班等問(wèn)題被市公安局紀(jì)檢組和縣紀(jì)委聯(lián)合查處，2名民警分別因挪用公款和賭博被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

2016年7月1日，時(shí)任副縣長(zhǎng)，局黨組書記、局長(zhǎng)賈博文因2013年1月至2015年10月期間，違反組織紀(jì)律、濫發(fā)津補(bǔ)貼、未按規(guī)定招投標(biāo)、履行主體責(zé)任不力等問(wèn)題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

同年10月28日，賈博文因與時(shí)任局黨組副書記、政委張躍軍2015年利用交流考察之機(jī)帶隊(duì)違規(guī)公款旅游，受到行政記大過(guò)處分。

此外，時(shí)任局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)梁森林因履行監(jiān)督責(zé)任不力和其他問(wèn)題，也于當(dāng)年12月受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

作為賈博文的繼任者，曾華于2016年8月來(lái)到安化縣公安局任職。對(duì)于發(fā)生在其任期內(nèi)的違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝問(wèn)題，同時(shí)還分管全縣信訪工作的曾華表示，當(dāng)時(shí)對(duì)局里一些情況并不清楚，但作為一把手肯定有管理不到位、執(zhí)行不到位的地方。

“2017年1月，市委‘禁酒令’出臺(tái)后，我在局黨組會(huì)上提出了嚴(yán)厲要求，明確規(guī)定連私人帶酒到食堂去都不行。”曾華告訴記者。

在諶嘉球看來(lái)，曾華并不知道這批酒的來(lái)歷，他到任后，在接待方面也是按老規(guī)矩辦，沒有意識(shí)到這些問(wèn)題。

對(duì)于時(shí)任紀(jì)檢組組長(zhǎng)的履職情況，諶嘉球說(shuō)，梁森林平時(shí)雖然也組織開展紀(jì)律教育、在民主生活會(huì)上提意見，但只知道食堂有酒且便宜，從未過(guò)問(wèn)來(lái)龍去脈。劉曉松亦表示，不清楚梁森林是否就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)提醒，至少他這個(gè)層面沒有受到過(guò)提醒。

“如果說(shuō)吃吃喝喝、迎來(lái)送往反映了不良黨內(nèi)政治文化積習(xí)甚深，那違紀(jì)問(wèn)題的不斷發(fā)生則充分暴露出一些地方或單位黨內(nèi)政治生活還不嚴(yán)肅，政治生態(tài)凈化、修復(fù)和重建還需要付出艱苦的努力。”林彰良說(shuō)，該案首先是一把手賈博文帶頭違紀(jì)違規(guī)，以致上行下效，這是縣公安局政治生態(tài)的污染源；其次是局黨組履行主體責(zé)任缺失，導(dǎo)致該縣公安隊(duì)伍紀(jì)律松弛、風(fēng)氣不正。

采訪期間，安化縣公安局一名干警坦陳，那個(gè)時(shí)候食堂接待確實(shí)多，但感覺整體環(huán)境氛圍沒這么嚴(yán)格。前段時(shí)間在河邊散步，還有其他單位的人不解地問(wèn)他：“那時(shí)候不是還沒有這么嚴(yán)格的規(guī)定嗎？”

安化縣紀(jì)委監(jiān)委一名干部告訴記者，自己曾在公安系統(tǒng)工作，有“內(nèi)部消息”，當(dāng)時(shí)就聽到過(guò)關(guān)于縣公安局食堂用“茅臺(tái)酒”接待的傳言。

習(xí)以為常的公款吃喝，樂此不疲的迎來(lái)送往，未受重視的“內(nèi)部消息”，再加上局領(lǐng)導(dǎo)出差聯(lián)系工作用酒、派出所食堂搞接待也要用酒等“現(xiàn)實(shí)需求”，恐怕很難令人相信，這樣的問(wèn)題，只發(fā)生在縣公安局……

(本報(bào)記者 瞿芃)