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軍民融合助俄羅斯軍工雙軌發(fā)展
新華社北京5月23日電 特稿:軍民融合助俄羅斯軍工雙軌發(fā)展
新華社記者趙嫣 欒海
為適應(yīng)新的經(jīng)濟條件、激發(fā)俄軍工綜合體的潛在活力,自2016年起,俄政府開始推動軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高科技民用及軍民兩用產(chǎn)品,期待在國家削減軍費的大背景下找到一條軍事與民用工業(yè)共贏發(fā)展的融合之路。
兩步走深化軍轉(zhuǎn)民
前蘇聯(lián)為俄羅斯留下了一個龐大而完整的軍事工業(yè)體系。該體系當(dāng)年在計劃經(jīng)濟體制下享有優(yōu)先發(fā)展特權(quán),整體水平遠遠領(lǐng)先民用工業(yè)。蘇聯(lián)解體后一段時期,俄軍工體系遭受政府資金銳減、國內(nèi)采購萎縮、私有化泛濫、研發(fā)滯后等一連串打擊。上世紀90年代中期,俄制定《國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)法》,設(shè)立“國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)國家基金”,對一批軍工單位進行軍轉(zhuǎn)民。
俄羅斯《軍工潛力》雜志主編尼古拉耶夫說:“大規(guī)模生產(chǎn)有利于降低產(chǎn)品的平均成本,而俄國防部的訂單往往數(shù)量有限,造成很多俄軍工企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量低、成本高、銷路窄?!倍碥姽て髽I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可靠,將其轉(zhuǎn)民用可有效降低成本,增加銷量,實現(xiàn)良性循環(huán)。
將一部分適合轉(zhuǎn)型的軍工企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)為民用,還可保留工作崗位、保護工廠產(chǎn)能,同時為國家?guī)眍~外收入。由于俄軍工企業(yè)大都擁有先進技術(shù)和頂尖專家,因此,軍轉(zhuǎn)民政策被普遍認為切實有效。
2016年,俄軍工企業(yè)生產(chǎn)的民用或軍民兩用產(chǎn)品占總產(chǎn)量的比例不到17%。俄政府同年出臺新計劃,規(guī)定在2025年前要把這一比例提升到30%,到2030年力爭達到50%,幫助軍工企業(yè)實現(xiàn)軍工和民用產(chǎn)品并舉發(fā)展的模式。
抓優(yōu)勢增強競爭力
軍轉(zhuǎn)民新計劃的出臺,與烏克蘭危機之后俄羅斯面臨西方制裁、經(jīng)濟狀況不佳等狀況緊密相關(guān)。2016年4月,俄羅斯總統(tǒng)普京在與民眾連線活動中首次表露了這一想法。他說,隨著國防預(yù)算的削減,國家國防訂單將逐步減少。
在同年9月召開的一次會議上,普京強調(diào),軍工企業(yè)生產(chǎn)的民用產(chǎn)品應(yīng)著眼于技術(shù)密集型產(chǎn)品,而非普通消費品。國家將動用財政,推動軍工企業(yè)生產(chǎn)民用品,帶動工業(yè)發(fā)展,進而實現(xiàn)進口替代。
尼古拉耶夫說,俄羅斯在智能手機等領(lǐng)域已經(jīng)落后,但在光學(xué)器材、船舶制造、發(fā)動機制造、醫(yī)療器械等方面仍具優(yōu)勢,軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品具有很強的競爭力。
此外,俄軍工企業(yè)在能源、航空航天、信息技術(shù)、通信技術(shù)等領(lǐng)域也有施展拳腳的空間。
俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部長曼圖羅夫認為,軍轉(zhuǎn)民潛力最大的行業(yè)是無線電制造業(yè)。到2020年,俄羅斯無線電相關(guān)領(lǐng)域的民用產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)計可增長2.7倍,航空相關(guān)的民用產(chǎn)品產(chǎn)量則可翻一番。
目前,俄軍轉(zhuǎn)民新計劃初見成效。由俄羅斯對外經(jīng)濟銀行出資,位于圣彼得堡的一家企業(yè)成功開發(fā)了“智能房屋”和“智能公寓”項目,將軍工企業(yè)生產(chǎn)的傳感器接入智能網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了實時監(jiān)控溫度、濕度、室內(nèi)空氣質(zhì)量等多項指標。這一產(chǎn)品受到很多國外買家青睞,目前項目推廣順利。
去年,主管軍工的俄羅斯時任副總理羅戈津在“索契-2017”論壇上說,俄軍工綜合體已在生產(chǎn)高科技民用醫(yī)療器械領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,成立了醫(yī)用冷凍設(shè)備企業(yè)、烏拉爾光學(xué)器械廠等,收獲了來自數(shù)十個國家的訂單。
缺規(guī)則轉(zhuǎn)型有難處
俄軍轉(zhuǎn)民政策的目標并非實現(xiàn)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),而是旨在通過產(chǎn)品多樣化保證軍工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,同時保持技術(shù)水平、人員力量、專業(yè)水平和競爭力等。
羅戈津表示,這一領(lǐng)域的“游戲規(guī)則”尚未完全建立,實施過程中也確實存在一些困難。他說,除了出臺一些細化的規(guī)章制度,俄政府目前急需為軍工企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)建立統(tǒng)一信息平臺,在一定程度上保證創(chuàng)新觀念的交流與信息的交換。
此外,軍工領(lǐng)域的重組等重大改革勢在必行。由于俄羅斯軍工企業(yè)眾多、技術(shù)水平和處境不同,俄當(dāng)前的目標是,將軍工企業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合,推動生產(chǎn)出符合俄國內(nèi)外市場期待的民用產(chǎn)品,幫助企業(yè)良性運營、穩(wěn)步發(fā)展,從而創(chuàng)造利潤。
不過目前,受近年來俄羅斯經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境影響,俄政府對軍工企業(yè)的內(nèi)部財政支持尚未完全到位。專家判斷,資金即便到位,也會先期劃撥給列入聯(lián)邦計劃的企業(yè)及財政撥款單位。而在外部,外國投資者無法涉足俄羅斯軍工領(lǐng)域。綜合內(nèi)外因素,一部分技術(shù)較落后、缺乏競爭力的俄軍工企業(yè)可能陷入嚴重財務(wù)困境。
俄羅斯經(jīng)濟政策研究院軍事經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)<以善秸J為,目前不利于俄羅斯軍工企業(yè)進入國內(nèi)外市場的因素主要有兩個。其一,軍工系統(tǒng)的封閉性導(dǎo)致投資者對軍工企業(yè)知之甚少,合作難度大;其二,軍工企業(yè)必須生產(chǎn)國家需要的產(chǎn)品,但國家訂單與市場需求之間存在較大錯位,企業(yè)難以營利。
也有專家認為,俄軍工企業(yè)要想更好適應(yīng)市場環(huán)境,需要引入新的商業(yè)模式和市場戰(zhàn)略,需要政府提供優(yōu)惠信貸政策,更需要吸引深諳民用市場的專業(yè)人才。
編輯:曾珂
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