《廣州市巡游出租汽車客運管理條例(草案征求意見稿)》出爐 并公開征求意見

一年拒載3次 5年禁開的士

的士拒載、繞道、不打表，是廣州市民近年來的投訴熱點。為完善巡游出租車行業(yè)管理制度，廣州市法制辦會同市交委起草了地方性法規(guī)《廣州市巡游出租汽車客運管理條例》，并于昨日在市法制辦官方網(wǎng)站發(fā)布了草案征求意見稿。

征求意見稿擬規(guī)定，巡游出租車應(yīng)增加視頻監(jiān)控及錄音設(shè)備，司機拒載一次至少罰500元，司機一年內(nèi)被查3次即吊銷許可證，司機被吊銷從業(yè)資格證5年內(nèi)不予核發(fā)新證等；司機違章，企業(yè)也將同步受罰；行政管理人員不及時處理乘客投訴還將被追責(zé)。乘客遇到“沒發(fā)票”“必須給現(xiàn)金”等8種無理要求，可拒付車費。

文/廣州日報全媒體記者 劉冉冉、方晴

圖/廣州日報全媒體記者 高鶴濤

8種情況

可拒付車費

1. 駕駛員拒絕接受電子支付；

2. 駕駛員拒絕出具收費發(fā)票；

3. 駕駛員無正當(dāng)理由中途終止載客；

4. 駕駛員未經(jīng)乘客同意加載他人；

5. 出租汽車不使用計程與計價設(shè)備、計程與計價設(shè)備顯示金額不清，或者計程與計價設(shè)備發(fā)生故障時繼續(xù)運營；

6. 出租汽車在規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以外收費；

7. 巡游出租汽車在起步價里程內(nèi)發(fā)生故障，無法完成運送服務(wù)；

8. 駕駛員因發(fā)生道路交通安全違法行為接受處理，不能將乘客及時送達目的地。

相關(guān)部門受理乘客、駕駛員投訴后，10日內(nèi)須作出處理決定，并告知投訴人，特殊情況下可延長10日。

技術(shù)升級 處罰更嚴(yán)

廣州市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行《廣州市出租汽車客運管理條例》(下稱《條例》)自2009年12月1日施行，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，《條例》部分內(nèi)容已不能適應(yīng)出租汽車行業(yè)改革與管理的新形勢要求。

近年來，網(wǎng)約車發(fā)展迅速，巡游出租汽車行業(yè)存在司機流失、經(jīng)營者內(nèi)部管理不到位、行政監(jiān)管和處罰措施威懾力不足等問題，迫切需要完善有關(guān)管理制度以促進行業(yè)健康發(fā)展和保障市民出行。為此，廣州市啟動了《廣州市巡游出租汽車客運管理條例》的制定工作。

車輛技術(shù)條件方面，征求意見稿增加了視頻監(jiān)控及錄音等設(shè)施要求，并明確禁止擅自在巡游出租汽車以外的機動車車身上使用巡游出租汽車外觀或者設(shè)置巡游出租汽車頂燈、計程與計價設(shè)備、空車標(biāo)志等服務(wù)設(shè)施；同時要求巡游出租汽車自取得車輛許可之日起5年退出運營，并鼓勵經(jīng)營者對退出運營的車輛實施提前報廢；此外還要求將有關(guān)設(shè)備以及數(shù)據(jù)庫接入政府監(jiān)管平臺，向政府監(jiān)管平臺實時報送相關(guān)運營信息；入行門檻方面，征求意見稿“寬進嚴(yán)出”。一方面，放寬了駕駛員的準(zhǔn)入年齡至“未達到國家法定退休年齡”。另一方面，對被吊銷從業(yè)資格證的駕駛員，五年內(nèi)不予核發(fā)從業(yè)資格證。

健全行業(yè)信用管理機制

記者留意到，此次征求意見稿增加了巡游出租汽車行業(yè)信用管理制度。征求意見稿擬將巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核、乘客服務(wù)評價等信用信息，作為巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)；同時，向社會公示守信激勵和失信懲戒主體名單，對誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員予以激勵，對違法及失信行為嚴(yán)重的巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過約談、提醒、下達整改函等方式加強監(jiān)督管理，并予以懲戒。

對于服務(wù)質(zhì)量信譽考核連續(xù)2年不合格的、因擾亂社會秩序或妨礙正常營運等活動違反治安管理的或者被追究刑事責(zé)任的，以及巡游出租汽車駕駛員在一個自然年內(nèi)被交通行政主管部門行政處罰3次以上的情形，由交通行政主管部門吊銷相應(yīng)的巡游出租汽車經(jīng)營者、駕駛員許可證件。

各方權(quán)責(zé)和處罰措施

司機：假證上路最高罰3萬

無正當(dāng)理由拒載、中途攆客的，除了乘客攜帶危險品、車內(nèi)吸煙吐痰、醉酒，或要求前往偏遠(yuǎn)、冷僻地區(qū)及夜間要求駛出城區(qū)等情況，責(zé)令改正，處以500元以上2000元以下的罰款。

不按照合理路線或者乘客要求的路線行駛、未經(jīng)乘客同意加載他人的，責(zé)令退還車費，處以500元以上2000元以下的罰款，并可以暫扣《巡游出租汽車駕駛員證》3日以上7日以下。

接受乘客通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提出的電召服務(wù)需求后，未按照約定的時間和地點提供服務(wù)的，責(zé)令改正，并處500元以上2000元以下的罰款。

進入運營站點不按規(guī)定上下客和停車候客，或者不服從現(xiàn)場管理人員調(diào)度和管理的，責(zé)令改正，并處以200元以上500元以下的罰款。

未取得《巡游出租汽車駕駛員證》駕駛巡游出租汽車提供客運服務(wù)的，由交通行政主管部門責(zé)令駕駛員停止經(jīng)營，并處以10000元以上30000元以下的罰款；運營時未隨車攜帶《巡游出租汽車駕駛員證》《道路運輸證》的，責(zé)令改正，并處200元以上500元以下的罰款；未按規(guī)定使用標(biāo)志燈或者放置暫停營運標(biāo)志的，責(zé)令改正，予以警告，處以500元以上1000元以下的罰款；挪用、轉(zhuǎn)借、出租、涂改、使用失效偽造變造的車輛《道路運輸證》或者《巡游出租汽車駕駛員證》，處10000元以上30000元以下的罰款。

企業(yè)：司機拒載企業(yè)挨罰

對駕駛員的違法違章行為，征求意見稿不僅提高了罰款幅度，還同時追究經(jīng)營者的管理責(zé)任。比如，企業(yè)履行管理責(zé)任不力，本企業(yè)駕駛員拒絕接受監(jiān)督檢查、不按照合理線路或者乘客要求的線路行駛、不按照規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)向乘客收費、未經(jīng)乘客同意加載他人、無正當(dāng)理由拒載或者中途終止載客行為的，被處以每宗500元以上1000元以下的罰款。企業(yè)未取得巡游出租汽車《道路運輸經(jīng)營許可證》《道路運輸證》，從事巡游出租汽車經(jīng)營的，由交通行政主管部門責(zé)令經(jīng)營者停止經(jīng)營，沒收違法所得，處以30000元以上100000元以下的罰款。

政府：處理不及時將被追責(zé)

交通行政主管部門、城市客運管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)和其他行政機關(guān)的工作人員，若未在規(guī)定期限內(nèi)處理乘客、駕駛員投訴；或參與或者變相參與巡游出租汽車客運經(jīng)營活動；或要求巡游出租汽車經(jīng)營者、駕駛員購買其指定或者變相指定的車輛、設(shè)備，或者要求巡游出租汽車經(jīng)營者、駕駛員到其指定或者變相指定的生產(chǎn)經(jīng)營單位接受有償服務(wù)；或有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，將由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限決定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報批評、處分。

意見反饋渠道

1. 公開征求意見的時間：

社會公眾提出的意見和建議及其理由，請于2018年5月31日前向市法制辦提交，提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系。

2. 提交意見的具體途徑：

在新浪微博“廣州政府法制”提交；

登錄廣州市人民政府法制辦公室(http://www.gzlo.gov.cn)，通過網(wǎng)站上的“立法征求意見”欄目提交；

郵寄地址：廣州市府前路1號4號樓廣州市人民政府法制辦公室法規(guī)處(郵政編碼：510032)；

傳真：83125287；

電子郵箱：gzlfgc＠126.com