原標(biāo)題：美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施制裁 歐洲多國(guó)公開(kāi)唱反調(diào)

央廣網(wǎng)北京5月20日消息（記者邢斯嘉）據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，過(guò)去幾十年來(lái)，歐盟、美國(guó)一直是親密無(wú)間、鐵桿盟友，但近來(lái)，從美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布征收鋼鋁關(guān)稅、到執(zhí)意退出伊朗核協(xié)議，種種舉措讓歐美之間的分歧愈發(fā)突出。切身利益受到威脅之下，歐洲國(guó)家無(wú)奈開(kāi)始尋求更具有獨(dú)立性的突圍之道。

歐盟委員會(huì)18日提議重啟一項(xiàng)塵封多年的反制裁條例并計(jì)劃采取其他多項(xiàng)措施，以保護(hù)歐洲企業(yè)免受美國(guó)對(duì)伊朗制裁的影響。分析人士指出，伊核協(xié)議被歐盟視為一項(xiàng)重要外交成就，且美國(guó)重啟對(duì)伊朗制裁將嚴(yán)重影響歐洲企業(yè)利益，此番歐盟推出反制措施顯示了一定程度其對(duì)抗美國(guó)、維護(hù)伊核協(xié)議的決心。歐洲多國(guó)欲推“反制”美國(guó)系列措施，能否突圍美對(duì)伊制裁？

“歐盟明白了一個(gè)道理，如果你需要幫手，最終會(huì)發(fā)現(xiàn)它只能長(zhǎng)在自己的手臂上。”這是歐洲理事會(huì)主席圖斯克近日在多個(gè)場(chǎng)合談及對(duì)歐洲傳統(tǒng)盟友美國(guó)時(shí)甩出的驚人之語(yǔ)之一，“特朗普最近作的決定，讓人不免會(huì)想：有這樣的朋友，誰(shuí)還需要敵人？但坦白講，歐盟應(yīng)該心懷感激，因?yàn)樗屛覀儾辉傩拇婊孟搿！?/p>

換句話說(shuō)，歐盟的言外之意或許是，與其無(wú)助地坐以待斃，不如用自己的雙手突圍創(chuàng)造。

于是，歐盟委員會(huì)18日提議重啟一項(xiàng)塵封多年的反制裁條例并計(jì)劃采取其他多項(xiàng)措施。其中塵封多年的反制裁條例，是指美國(guó)政府1996年推出旨在加強(qiáng)對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)封鎖的赫爾姆斯－伯頓法后，歐盟通過(guò)了一項(xiàng)針?shù)h相對(duì)的反制裁條例。根據(jù)該條例，歐洲公司無(wú)需遵守美國(guó)制裁規(guī)定，還可通過(guò)反訴訟以補(bǔ)償由于美國(guó)推行制裁法而造成的損失。

歐盟委員會(huì)還提議取消針對(duì)歐洲投資銀行的相關(guān)限制，允許歐洲投資銀行對(duì)與伊朗有生意往來(lái)的歐洲企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提供金融支持。此舉旨在解決這些企業(yè)在美國(guó)實(shí)施制裁后面臨的融資難題。

歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)將在兩個(gè)月內(nèi)決定是否通過(guò)這兩項(xiàng)提議。

這也是日前歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上就核心議題之一——如何面對(duì)“挽救”美國(guó)單方面退出的伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議的舉措，歐洲國(guó)家給出的集體答案。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建指出，美國(guó)政府單方面退出伊核協(xié)議的舉措，同時(shí)觸動(dòng)了歐盟外交、經(jīng)濟(jì)和安全三方面的切身利益。

一方面，美國(guó)的退出使歐盟成員國(guó)在伊核問(wèn)題上表現(xiàn)出了空前團(tuán)結(jié)。另一個(gè)方面，和歐盟成員國(guó)集體捍衛(wèi)伊核協(xié)議的表態(tài)相比，當(dāng)前在歐盟內(nèi)部話語(yǔ)權(quán)最重的兩個(gè)國(guó)家——法國(guó)和德國(guó)，也在相關(guān)問(wèn)題的表態(tài)上留出了一些空間。

德國(guó)總理默克爾表示，“歐盟每個(gè)人都認(rèn)為，伊核協(xié)議并不完美，但我們應(yīng)該繼續(xù)保留協(xié)議。”對(duì)于歐盟將確保歐盟企業(yè)在伊朗的利益的承諾，默克爾的表述有所保留。她說(shuō)：“是否給中小企業(yè)某種救助，目前還處于評(píng)估階段。但對(duì)所有企業(yè)給予補(bǔ)助，像美國(guó)所做的那樣，我想我們還不能，也不應(yīng)該讓人產(chǎn)生這種幻想。”

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，“通過(guò)提供政治支持并保證我們的公司（在伊朗）存在的可能性，但同時(shí)鼓勵(lì)各方繼續(xù)就必要的、更廣泛的協(xié)議進(jìn)行談判。”

馬克龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)，“我們不會(huì)成為伊朗的盟友對(duì)抗美國(guó)，有時(shí)我看到一些評(píng)論，聽(tīng)到一些說(shuō)法，給人感覺(jué)好像理應(yīng)如此，這完全是一種誤解。”

中國(guó)人民大學(xué)讓·莫內(nèi)講席教授、歐盟研究中心主任王義桅指出，相比“唱高調(diào)”的歐盟，德、法等成員國(guó)還需要考慮自身的實(shí)際利益。

可以預(yù)見(jiàn)，在接下來(lái)數(shù)月里美國(guó)與歐盟之間將進(jìn)行一場(chǎng)制裁與反制裁的較量。由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議以后，第一批針對(duì)伊朗的美國(guó)制裁措施將在90天后，也就是今年的8月正式生效，目前伊朗方面迫切希望從歐盟那里得到明確承諾和可以量化的保護(hù)核協(xié)議的措施，這些措施必須保證伊朗在原油出口、吸引國(guó)外投資和發(fā)展與歐洲國(guó)家的銀行間聯(lián)系不受到美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊朗制裁的影響。

如果歐盟將重新啟動(dòng)1996年的“反制裁法”，保護(hù)與伊朗做生意的歐盟公司，讓它們免于被美國(guó)列入制裁名單。這一法律預(yù)計(jì)在8月6日之前正式生效。在這樣的背景下，歐盟氣候行動(dòng)與能源專員卡涅特19日到20日對(duì)伊朗進(jìn)行訪問(wèn)。

日前法國(guó)能源巨頭道達(dá)爾石油公司表示，除非能在法國(guó)和歐盟的支持下?tīng)?zhēng)取到美國(guó)政府的“豁免”，否則它將在11月4日之前，逐步減少乃至停止投資伊朗南帕爾斯天然氣田項(xiàng)目。

道達(dá)爾表示，公司無(wú)法承受任何二次制裁，這可能包括美國(guó)銀行為公司全球業(yè)務(wù)提供的美元融資的損失，美國(guó)的銀行參與了道達(dá)爾90%以上的融資活動(dòng)等。

如此情況之下，歐洲、伊朗能否突圍成功？系列措施能否反制美國(guó)扭轉(zhuǎn)伊核協(xié)議局勢(shì)？崔洪建觀察，在美國(guó)單邊制裁的威脅之下，歐盟自身的經(jīng)濟(jì)利益與維持伊核協(xié)議的承諾之間的考量，已經(jīng)使歐盟陷入兩難境地。美歐在伊核協(xié)議上的爭(zhēng)議，也再次暴露著歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)深深依賴。