國(guó)務(wù)院推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，難點(diǎn)在哪？

16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的措施。其中，比較引人關(guān)注的是推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。這一政策如何落實(shí)？難點(diǎn)在哪？

取消收費(fèi)站不等于取消收費(fèi)

首先要明確的是，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站并不等于取消高速公路收費(fèi)。這完全是兩個(gè)概念。

在我國(guó)，很多高速公路的建設(shè)都是通過銀行貸款來完成，在建設(shè)的時(shí)候也明確了收費(fèi)周期。從目前來看，確實(shí)存在一些高速公路收費(fèi)到期之后仍然收費(fèi)的情況。比如，一個(gè)省份之內(nèi)，有的線路可能已經(jīng)還完貸款，但有的高速公路因?yàn)檐嚵髁康汝P(guān)系，收到的款項(xiàng)可能不及預(yù)期，導(dǎo)致其在一定周期內(nèi)無法回收貸款，需要由其它線路的收費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。

2017年6月，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布《2016年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。根據(jù)公報(bào)，2016年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4548.5億元，但支出總額卻高達(dá)8691.7億元，其中償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，養(yǎng)護(hù)支出476.3億元。從這個(gè)賬本來看，盡管很多人覺得高速公路收費(fèi)是導(dǎo)致物流成本高的重要原因，但要取消高速收費(fèi)，目前來看并不現(xiàn)實(shí)。

省界收費(fèi)站容易成為堵點(diǎn)

既然不是取消高速公路收費(fèi)，那么推動(dòng)取消省界收費(fèi)站，其意義何在？

這種收費(fèi)站的設(shè)置本身和高速公路的投資建設(shè)有關(guān)，由于高速公路都是各省自己籌資、分段建設(shè)、自行養(yǎng)護(hù)，各省自然會(huì)“竭盡所能”劃界、設(shè)站、收費(fèi)。正因?yàn)槿绱耍霈F(xiàn)了不少怪現(xiàn)象。一是出現(xiàn)了省際斷頭路，全國(guó)有數(shù)千公里這樣的路。比如說，高速公路在一省之內(nèi)已經(jīng)修通，但鄰省卻沒有修通。但由于在省界設(shè)有收費(fèi)站，所以也不影響自己這邊的收費(fèi)。二是因?yàn)槭〗缡召M(fèi)站的出現(xiàn)，往往在省界收費(fèi)站會(huì)出現(xiàn)大堵車的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響物流效率。

來自河北省的全國(guó)政協(xié)委員劉志新(之前為全國(guó)人大代表)曾做過調(diào)查，“僅以河北省為例，河北省地處京津周圍，其省界收費(fèi)站有十幾處，特別是張家口與北京、唐山與天津等幾個(gè)交界處的收費(fèi)站經(jīng)常堵車，有時(shí)堵車多達(dá)數(shù)小時(shí)，甚至十幾小時(shí)，嚴(yán)重影響了高速公路的通行效率。因省界高速收費(fèi)站的設(shè)立而堵車，造成物流成本增加和航班延誤的問題十分突出；被堵車輛對(duì)能源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境造成的污染也很嚴(yán)重。”

取消收費(fèi)站難點(diǎn)在哪里？

如何解決這個(gè)問題？劉志新也給出建議：取消高速公路省界收費(fèi)站，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行高速公路“一卡通”。即在全國(guó)范圍內(nèi)，車輛上高速領(lǐng)卡，下高速交費(fèi)。把通行費(fèi)按照車輛行駛幾個(gè)省，每個(gè)省行駛的里程，分配給各省的高速公路權(quán)益單位。高速公路跨省收費(fèi)方式由前臺(tái)人工結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)橛珊笈_(tái)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)處理，這既能保證高速公路的暢通，又能降低高速公路收費(fèi)成本。

按理說，從技術(shù)上講，這樣做具有可行性，也能提升效率。不過，到目前為止，并沒有推廣出來。究其原因，人員難分流是一個(gè)原因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2015年相比，截至2016年年底，全國(guó)收費(fèi)公路主線收費(fèi)站凈減13個(gè)。可見，裁減收費(fèi)站并不容易。

另一個(gè)原因是由后臺(tái)計(jì)算機(jī)處理收費(fèi)問題，也涉及到由誰(shuí)來處理、資金回款等系列問題。相比于現(xiàn)在的自己直接收費(fèi)，資金直接進(jìn)自己的口袋，從各自地方利益的角度來考慮，各省顯然傾向于自己設(shè)站收費(fèi)。

從大的形勢(shì)來看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，取消收費(fèi)站是大勢(shì)所趨。目前，在省級(jí)行政區(qū)內(nèi)部，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，即在同一省區(qū)內(nèi)除進(jìn)出高速公路有收費(fèi)站外，其它地方?jīng)]有收費(fèi)站，保證了車輛的暢通。在國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)之下，期待各方都能把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，在處理好各方利益的前提下，把這項(xiàng)利好政策真正落實(shí)好。