國務院推動取消高速公路省界收費站，難點在哪？

16日召開的國務院常務會議確定了進一步降低實體經(jīng)濟物流成本的措施。其中，比較引人關注的是推動取消高速公路省界收費站。這一政策如何落實？難點在哪？

取消收費站不等于取消收費

首先要明確的是，推動取消高速公路省界收費站并不等于取消高速公路收費。這完全是兩個概念。

在我國，很多高速公路的建設都是通過銀行貸款來完成，在建設的時候也明確了收費周期。從目前來看，確實存在一些高速公路收費到期之后仍然收費的情況。比如，一個省份之內(nèi)，有的線路可能已經(jīng)還完貸款，但有的高速公路因為車流量等關系，收到的款項可能不及預期，導致其在一定周期內(nèi)無法回收貸款，需要由其它線路的收費進行補償。

2017年6月，交通運輸部匯總發(fā)布《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》。根據(jù)公報，2016年度，全國收費公路通行費收入為4548.5億元，但支出總額卻高達8691.7億元，其中償還債務本金支出4750.5億元，償還債務利息支出2313.3億元，養(yǎng)護支出476.3億元。從這個賬本來看，盡管很多人覺得高速公路收費是導致物流成本高的重要原因，但要取消高速收費，目前來看并不現(xiàn)實。

省界收費站容易成為堵點

既然不是取消高速公路收費，那么推動取消省界收費站，其意義何在？

這種收費站的設置本身和高速公路的投資建設有關，由于高速公路都是各省自己籌資、分段建設、自行養(yǎng)護，各省自然會“竭盡所能”劃界、設站、收費。正因為如此，出現(xiàn)了不少怪現(xiàn)象。一是出現(xiàn)了省際斷頭路，全國有數(shù)千公里這樣的路。比如說，高速公路在一省之內(nèi)已經(jīng)修通，但鄰省卻沒有修通。但由于在省界設有收費站，所以也不影響自己這邊的收費。二是因為省界收費站的出現(xiàn)，往往在省界收費站會出現(xiàn)大堵車的現(xiàn)象，嚴重影響物流效率。

來自河北省的全國政協(xié)委員劉志新(之前為全國人大代表)曾做過調(diào)查，“僅以河北省為例，河北省地處京津周圍，其省界收費站有十幾處，特別是張家口與北京、唐山與天津等幾個交界處的收費站經(jīng)常堵車，有時堵車多達數(shù)小時，甚至十幾小時，嚴重影響了高速公路的通行效率。因省界高速收費站的設立而堵車，造成物流成本增加和航班延誤的問題十分突出；被堵車輛對能源的浪費和對環(huán)境造成的污染也很嚴重?！?/p>

取消收費站難點在哪里？

如何解決這個問題？劉志新也給出建議：取消高速公路省界收費站，在全國范圍內(nèi)實行高速公路“一卡通”。即在全國范圍內(nèi)，車輛上高速領卡，下高速交費。把通行費按照車輛行駛幾個省，每個省行駛的里程，分配給各省的高速公路權益單位。高速公路跨省收費方式由前臺人工結算轉變?yōu)橛珊笈_聯(lián)網(wǎng)計算機處理，這既能保證高速公路的暢通，又能降低高速公路收費成本。

按理說，從技術上講，這樣做具有可行性，也能提升效率。不過，到目前為止，并沒有推廣出來。究其原因，人員難分流是一個原因。

據(jù)統(tǒng)計，與2015年相比，截至2016年年底，全國收費公路主線收費站凈減13個。可見，裁減收費站并不容易。

另一個原因是由后臺計算機處理收費問題，也涉及到由誰來處理、資金回款等系列問題。相比于現(xiàn)在的自己直接收費，資金直接進自己的口袋，從各自地方利益的角度來考慮，各省顯然傾向于自己設站收費。

從大的形勢來看，在區(qū)域經(jīng)濟一體化、甚至全球經(jīng)濟一體化的今天，取消收費站是大勢所趨。目前，在省級行政區(qū)內(nèi)部，已經(jīng)實現(xiàn)了“一卡通”，即在同一省區(qū)內(nèi)除進出高速公路有收費站外，其它地方?jīng)]有收費站，保證了車輛的暢通。在國務院的大力推動之下，期待各方都能把眼光放長遠一些，在處理好各方利益的前提下，把這項利好政策真正落實好。