“執(zhí)行案件日積月累,案多人少矛盾日益突出?！?月15日,在全國政協(xié)“基本解決執(zhí)行難問題”專題調(diào)研組赴河南調(diào)研的座談會(huì)上,河南省高級(jí)人民法院院長胡道才道出目前基層法院解決執(zhí)行難面臨的一大難題。

執(zhí)行難是人民法院幾十年來面臨的一個(gè)老大難問題。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì),近5年,全國各類執(zhí)行案件達(dá)2500萬件,僅去年一年就有790萬件,而進(jìn)入執(zhí)行程序后,當(dāng)事人主動(dòng)履行率不到10%。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出:切實(shí)解決執(zhí)行難,依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。2016年十二屆全國人大四次會(huì)議上,最高人民法院院長周強(qiáng)向全國人民作出莊嚴(yán)承諾:用兩到三年時(shí)間,基本解決執(zhí)行難問題。

距離承諾時(shí)間表只有8個(gè)月的時(shí)間,為配合打好2018年執(zhí)行之年的攻堅(jiān)戰(zhàn),全國政協(xié)將于6月初召開雙周協(xié)商座談會(huì)。為籌備好此次會(huì)議,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任沈德詠帶領(lǐng)專題調(diào)研組,赴河南調(diào)研。

調(diào)研組了解到,河南三級(jí)法院普遍存在“案多人少”現(xiàn)象。胡道才告訴調(diào)研組,一方面,每年全省法院結(jié)案數(shù)量不斷增長,源源不斷的案件進(jìn)入執(zhí)行程序,老的還沒執(zhí)結(jié),新收的案件又大量涌入;另一方面,相當(dāng)一部分案件終結(jié)本次執(zhí)行后,權(quán)利人不斷申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行,導(dǎo)致執(zhí)行工作包袱越來越重。

鄭州中院下轄14個(gè)基層法院,執(zhí)行案件占全省1/4,標(biāo)的占全省1/3,但法官僅是全省的1/10。以鄭州高新區(qū)法院為例,轄區(qū)人口200多萬,執(zhí)行干警194人,其中員額法官僅6人,2017年度執(zhí)行收案13000多件,2018年至今新收4838件,舊存5832件,執(zhí)行任務(wù)和壓力都相當(dāng)艱巨。

由于不能從事業(yè)編制法官中選任員額法官,汝州市法院執(zhí)行局只有7名員額法官,而每年收到執(zhí)行案有6000余件,案多人少嚴(yán)重制約著法院的執(zhí)行工作。汝州市法院院長楊長坡對(duì)此深表為難。

“破解執(zhí)行難,關(guān)鍵在人?？梢酝ㄟ^設(shè)定人案配比來充實(shí)?！钡欠馐蟹ㄔ涸洪L趙洪印說。

竇榮興委員建議,要著重解決案多人少的難題,可以制定執(zhí)行法官人均管案數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),并相應(yīng)增加人員和費(fèi)用配備。

2013年,最高人民法院建立了失信被執(zhí)行人名單制度,對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒,讓失信人“一處失信,處處受限”。這一制度是我國社會(huì)誠信體系建設(shè)的重大突破,也是國家治理和社會(huì)綜合治理模式的重大創(chuàng)新。

“近年來,失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)取得了重要突破,但仍然存在不少漏洞;有些限制高消費(fèi)的懲戒措施,因缺乏激勵(lì)措施和保障機(jī)制,社會(huì)團(tuán)體、營利機(jī)構(gòu)參與懲戒的積極性不高?！焙啦诺脑捯鹆舜蠹业墓缠Q。

“在推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè),著力構(gòu)建被執(zhí)行人不敢逃債、不能逃債、不想逃債的法律機(jī)制過程中,要嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪,形成被執(zhí)行人不敢逃債的態(tài)勢(shì),這是破解執(zhí)行難的前提條件和重要措施?！逼埼瘑T稱,強(qiáng)制執(zhí)行僅靠民事訴訟法中關(guān)于執(zhí)行的幾十個(gè)條款是不夠,建議能夠從立法上給予強(qiáng)制執(zhí)行以更強(qiáng)大的法律支撐。

趙洪印表示,如果個(gè)人破產(chǎn)制度、終本及執(zhí)行退出機(jī)制等能夠健全,執(zhí)行力度可以進(jìn)一步加大。

“在實(shí)踐中,執(zhí)行工作經(jīng)常會(huì)感覺到法律存在滯后的問題,如追加共同被執(zhí)行人,股東責(zé)任的承擔(dān)及執(zhí)行中房屋的搬遷及執(zhí)行的協(xié)助配合等等,均存在法律保障不足的問題?！睏铋L坡說。

劉紅宇委員說,由于強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)的民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定非常寬泛,而強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)部門各自有法律職能,配合聯(lián)動(dòng)的依據(jù)往往是有關(guān)部委的文件或與法院簽訂的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)備忘等,層級(jí)較低,在實(shí)際執(zhí)行案件過程中,會(huì)遇到很多障礙,僅以特殊時(shí)期的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制是無法持久的,只有把落實(shí)強(qiáng)制執(zhí)行的司法權(quán)用法律形式體現(xiàn),才能建立長效執(zhí)行機(jī)制,這是化解執(zhí)行難的關(guān)鍵和根本。

“當(dāng)前支撐執(zhí)行工作僅有30多個(gè)條文,法律制度確實(shí)存在供給不足、法制規(guī)范不夠的問題,當(dāng)然,解決眼前難題也要有長遠(yuǎn)眼光,穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行體制改革,探索建立長效工作機(jī)制,全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。同時(shí),要加大宣傳力度,盡最大可能爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)人民法院破解執(zhí)行難工作的理解和支持。”沈德詠說。